江西省农村五保供养制度实施现状分析-公共管理专业论文.docxVIP

目录 目录 PAGE PAGE IV 目录 第 1 章 绪论 1 1.1 研究背景 1 1.2 研究意义 1 1.2.1 理论意义 1 1.2.2 现实意义 2 1.3 国内外文献综述 2 1.3.1 国外研究综述 2 1.3.2 国内研究综述 5 1.3.3 研究述评 6 1.4 研究的主要内容、思路、方法 7 1.4.1 研究内容 7 1.4.2 研究思路 7 1.4.3 研究方法 7 1.4.4 创新之处 7 第 2 章 基本理论和概念 9 2.1 基本理论 9 2.1.1 公共管理政府职能理论 9 2.1.2 活动理论 9 2.1.3 公平理论 9 2.1.4 福利多元主义 10 2.2 相关概念 10 2.2.1 五保供养 10 2.2.2 五保供养对象 11 2.2.3 五保供养制度 11 2.2.4 社会福利 11 2.2.5 公共产品 11 第 3 章 五保供养制度的历史发展过程 13 3.1 1949 年至 1978 年——创建调整时期 13 3.2 1979 年至 2005 年——由集体供养到国家供养 14 3.3 2006 年以来——国家五保供养制度开始变得完善 16 第 4 章 江西省五保供养现状分析 18 4.1 江西省农村五保供养制度的现状 18 4.2 江西农村五保供养工作存在的问题 21 4.2.1 供养标准偏低 22 4.2.2 集中供养资金紧张 25 4.2.3 重建设轻管理 25 4.2.4 农村敬老院服务人员的工资待遇仍然偏低 26 4.2.5 集中供养人员的医疗需求还有待于满足 26 4.2.6 缺乏对五保供养对象的精神照顾 27 4.2.7 五保供养体系由政府独力支撑，五保对象的福利供给来源单一 .27 第 5 章 完善江西省五保供养制度的对策建议 28 5.1 建立科学的五保供养标准增长机制，确保供养不低于农村人均生活水平 28 5.2 科学确立集中供养标准，缓解集中供养资金紧张现象 29 5.3 加强农村敬老院的管理,强化基层地方政府的监管责任 30 5.3.1 妥善解决农村敬老院的债务 30 5.3.2 加强对敬老院的绩效管理和考核 30 5.3.3 加强农村敬老院工作人员的合理配置和培训 30 5.3.4 适时提高农村敬老院管理服务人员的待遇 31 5.3.5 加强农村敬老院医务室的建设,满足供养人员的医疗需求 31 5.3.6 重视对五保对象的精神慰藉 31 5.3.7 引入社会支持网络,鼓励非政府组织参与到五保供养工作中 32 第 6 章 结论与展望 34 致谢 35 参考文献 36 第 第 1 章 绪论 PAGE PAGE 1 第 1 章 绪论 1.1 研究背景 在农村有一类人处于非常弱势的地位，鳏寡孤独没有人照顾，或患病，或 有残疾而无法生活自理，亟需要社会照顾。“五保”供养制度应运而生。在人民 公社时期，集体经济是农村“五保”供养制度的主要经济支柱，随着进入改革 开发新时期，农村实行家庭联产承包责任制，不少集体经济瓦解，五保供养紧 张，供养资金没有保障。“五保户”实际处于一种保障不稳定或缺乏充分保障的 境地。作为我国农村一项十分重要的社会福利制度，国务院于 2006 年颁布实施 了新的《农村五保供养工作条例》，使我国的“五保”供养制度逐步发生根本性 的转变，由集体保障向国家保障转变，意味着基于保障公民的生存发展权利由 国家担负起保障“五保户”的责任，凸显了国家责任本位，农村五保对象被正 式纳入国家福利体系之中，这使得“五保供养”制度更趋于稳定和健全。 2006 新公布的《农村五保供养工作条例》明确指出，农村五保供养所需要 的资金由地方政府列入财政预算，财政困难的地区由中央适当补助。明确界定 了由基层地方政府承担五保户的供养责任，管理和使用五保资金，但我国地区 间的经济社会发展水平差距很大，由于各地政府财力及所需供养量的不同，不 同地方的供养待遇和负担差别很大。另外，还存在供养标准低、集中供养率不 高、医疗护理不足、缺乏精神慰藉、难以应保尽保等问题亟待解决。农村“五 保户”是弱势群体，追求公正的社会应该首先照顾到弱者的利益分配，政府注 重民生建设，也要优先解决弱势群体的生活保障问题，尤其是农村的“五保户”。 我国的农村社会保障制度本就有很多历史欠账，更加需要政府的支持。在这一 背景下，五保制度面临新的发展前景和问题，有待进一步的完善和改革，正是 基于此认识，本文对江西省的农村五保供养制度实施现状作一研究。 1.2 研究意义 理论意义 首先，为完善我国农村的五保供养制度提供理论基础，使我国的政府职能 理论更加丰富。在高速城镇化、工业化过程中，政府的职能正在处于转变之中，