湖北县域经济发展财政政策研究 王华新主编.pdfVIP

（代前 言 ） 王华新 一、湖北省实行省直管县财政体制的背景 世纪 年代 ，湖北省实行的是省直管县 “分灶吃饭”的财 政 体制 。 年分税制改革后，实行的是省管市 （州 ）、市 （州 ） 管县的分税制财政体制。 世纪 年代 中期 以来 ，湖北 的改革开 放和现代化建设取得了巨大的成绩， 总量和地方财政收入连 续上 了几个大的台阶。但 同全 国兄弟省市相 比，湖北省的主要经济 指标差距越来越大；全省区域 内城乡、城市经济与县域经济 ，尤其 是 以江汉平原为代表 的产粮 （棉 ）大县县域经济社会发展缓慢 ， 县 乡财政矛盾 比较 突 出 。主要表现在两个方面 ：一是全 省县域 总量小，增长慢，实力弱，外 向度低。 年 ，全省 个县 本文系湖北省财政厅副厅长王华新在中国财政学会 年年会暨第 次全 国财 政理论讨论会上 的发言。 （市 ）国土面积 、人 口分别 占全省 的 和 ，而提供的 总值 、财 政 收入 只 占 和 年 ，全 省县 域 仅 比 年增长 了 ，比全 省 慢 个 百分 点； 年 ，全省 个 县 （市 ） 出 口商 品 总 值 仅 占同期 全 省 的 。二 是县 （市 ）级财政 实力 不 强 ，制度 创 新 空 间狭 小 ，相 当 一部分县乡财政 困难 。 年 分税 制 改革 以来 ，处 于基 础 地 位 的 县乡财政 虽然得到 了一定 的发展 ，但 是 由于多种原 因 ，近年来县乡 财政 收支 矛盾 加 剧 ，基 本 保 障能力脆 弱 ，相 当一 部 分县 （市 ）财 政支 出对上级财政转移支付依存度越来越高 ，有些县 乡财政保工资 按期发放都存在 困难 。 如何缓解县乡财政 困难 ，已经 引起 了中央和湖北省委 、省政府 的高度重视 。近两年 ，湖北省财政厅按照 中央和湖北省委 、省政府 的部署 ，以科学 的发展观为指导 ，立足于促进县域经济社会协调发 展 ，对 逐 步提 高县 （市 ）财政 的基 本 保 障能力 ，改革财政 管理体 制 ，创新财政运行机制 ，进行 了广泛 的调研 。 湖 北 省 实行 省 管县 （市 ）财政 体 制 改革 ，主 要 基 于宏 观 和 微 观两个层面 的考虑： 从宏 观 层 面 看 ，在 我 国现 行 的 中央 一 省 一 市一县 一 乡五 级 行 政 管理体 制 下 ，如 何 降低 行政 运行成 本 ，提 高办事 效率 ，改革 财 政 管理体 制是 一个 较 好 的切 入 点 。因为 它 是在 现 有 法律 规 定 的行 政 组 织框 架 内，通 过 改革 省对 县 （市 ）的财政 管理体制 ，探 索建 立 地 方 新 型 财 政 管 理 模 式 ，消 除 导 致 县 （市 ）财 政 困难 的体 制 障碍 。 从微 观 层 面 看 ，分税 制 改革 后 ，结合 当时实 际情 况所 实行 的 省管市 、市管县财政体制 ，虽然在一定程度上调动 了市 、县 （市 ） 增 收节 支 、当家 理财 的积 极 性 ，促进 了市县 经 济 社会 的发展 ，但 是 ，随着 近年 来 省 、市 、县 财 力结构 的不 断变 化 ，尤其 是深 化 农 村税 费改革 、支持县域经济发展 、推进 乡镇综合配套 改革等重大 政策措施 的出台 ，迫切 需要对现行 的财政 管理体制进 行 改革 。一 是财政部对进 一步完善省 以下财政体制提 出了明确 的要求 。二是 目前县 （市 ）财力与事权 不对称 ，财政供养人 员过 多 ，县 乡政府 债务沉重 ，资金调度 困难