国家预算管理 王金秀.pdfVIP

第 1 页 第 章 国家预算与 预算管理 ［提要 ］ 国家预算是经立法 审批 的国家年度财政收支计 划 。我 国国家预算是 国家 的基本财政 收支计划 ，这 是从 国家预算在综合财政计划 中的地位来说 的。 国家预算产生与发展 的成 因：国家预算产生 的 直接 原 因是经济斗争 ；国家预算产生 的根本原 因是 资本主义生产方式 。国家预算发展 的决定性原 因是 财政 管理 的需要 。商 品货 币经济 的发展则是 国家预 算产生 的条件 。 国家预算是 国家财政发展到一定阶段而形成 的 新财政范畴 。国家预算 区别于其他财政环节 的基本 特征是 ：计划预测性 、法律性 、集 中性 、统括性 、 年度循环性和 公开性 。 国家预算 的组成体系 ：一是按级次分为 中央预 第 2 页 算和地方预算 ；二是按收支管理范 围分为总预算 、部 门预算和单位预算 。 国家预算 的主要功能 ：一是财政分配 的重要手段 ；二是 国家集 中财力 的主要形式 ；三是计划配置资源 的实现方式 ；四是宏观调控 的主要杠杆 ； 五是国民经济的综合反映器 。 国家预算管理是指 国家依据有关法律法规对预算资金 的筹集 、分配 、 使用进行的组织 、协调和监督 。预算管理 的主体是 国家 ；对象是预算资金 的筹集 、分配和使用 ；依据是 国家 的有关法律法规 。 国家预算管理 的地位 ：一是在财政管理 中的主导地位 ，是财政管理 的 主要手段 ；二是综合财政计划 的核心和主体组成部分 ；三是总揽全局 ，制 约单项财政计划 。 国家预算管理 的原则 ：一是体制原则 。包括统一领导 、分级管理 的原 则和权责结合 的原则 。二是收支原则 。收入管理遵循发展经济 、公平负担 的原则 。支 出管理遵循量入为 出和统筹兼顾 、确保重 点的原则 。收支关系 上遵循预算收支平衡的原则。 国家预算主要采取计划管理方式 ，通过预算准备 、预算编制 、预算执 行和决算等程序来实现 ，并需要建立各环节分离 的制约机制 。我 国实行标 准预算周期 需要延长预算编审时间、细化编制 内容 ；编审程序为 “两上两 下”的方式 ；预算工作程序的重点应转变为 “强化预算 ，淡化决算”。 国家预算管理 的 目的：一是完成 国家预算收支任务 ，实现 国家宏观调 控 ；二是提高 国家预算 的效率 ，包括配置 的效率和生产管理 的效率两个层 次 ，两个层次的效率互为条件和结果 ，通过交叉影响形成政府决策 的整体 效率 。政府预算的效率是国民经济 的整体效率 。 ［关键词 ］国家 预算 ，国家 预算 管理 ，预算 效率 国家预算 的界定 国家预算的内涵 国家预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准 的国家 年度财政收支计划 。 第 3 页 国家预算是财政体系 的重要组成部分 ，并 同国家财政具有 内在 的联 系。从财政收支的内容上看 ，国家预算是 国家财政 的核心，但从起源看， 两者并不具有一致性。国家财政随着 国家 的产生而产生 ，而 国家预算是社 会发展到封建社会末期和资本主义初