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军人家属失业保险初探 :?丿?? :?丿?? m恋?*羔F □赵德胜巩宇刘宗海 内容提要建立军人家属失业保险制度，特别是对军人家属玫策性失业进乍有衣 补偿是新形势下理顺军人家属经济保障关系，增狂部队凝哭力的童婪举措，、卑入家 属失业保险制度的构建应主要包括保险基金耳第措?傑障对衣及保险待遇的确定、 基金的管理和监督等内容. 关键词 军人家厲 失业保险 制废构建 随着社会主文帀场经济体制的建立和发展, 劳动力配置机制发生了根本性的变化，使得计划 经济体制下对军人家属的优待政策等保障制度已 难以充分发挥作用。失业社会保险具有保障失业 人员基本生活，促进再就业的功能，所以本文认 为，建立军人家属失业保险制度是社会发展的必 然。本文所称军人家属，特指军人随军配偶。 一、市场经济体制下的军人家属就业 保障分析 市场经济体制下，市场逐渐在劳动力配置中 发挥基础性作用。市场经济的各个微观主体—— 企业，在招工、用人方面具有了自主权；而随着 政府机关精简和政府职能转变，公务员之间竞争 加强，以效率为标准的用人原则及制度已经基本 形成。根据1998年的统计资料，社会劳动力配置 的市场化程度已经达到70%以上。军人家属作为 社会劳动力的组成部分，其配置也必须通过市场 机制来完成，否则，必然会破坏市场的效率与公 平。 （一）经济体制转变给军人家属就业带来的影 响 经济体制的转变，使得依靠地方政府对军人 家属进行指令性安置的制度形式已难以为继，表 现在就业上，就是失业率大大高于地方。失业可 分为自愿性失业、非自愿性失业、结构性失业等 多种类型，就军人家属来说，我们可以根据失业 原因分为两大类，一类因素与一般社会失业并无 区别，可称之为一般性失业；另一类是由军队特 殊性因素造成的，称之为政策性失业。有关部门 对军队干部家属失业情况的调查和分析表明，政 策性因素是导致军人家属失业的一个重要或主要 的因素。 （二）影响军人家属就业的政策性因素分析 影响军人家属就业的政策性因素，主要是指 军队及军人职业持殊性而使军人家属就业处于不 利地位的那些因素.主要有以下几个方面： 1.家属随军调动。当分居军人的家属符合随 军条件而随军，军人调动.军人退出现役而进行 异地安置时，军人家属一般也会随之迁移，这同 时也就意味着要与原单位脱离劳动关系。当军人 家属到达新的地区后，一般不会立即找到新的工 作，必然要经历一个寻找工作的过程。从与原单 位脱离劳动关系到找到新的工作这一段时间，军 人家属失业是一种必然行为。一般来说，军人的 调动是为了满足军队建设的需要，属强制性行为， 其家属必须服从这种需要，所以，由此导致的军 人家属失业是被动的、非自愿性失业。 2?军队驻地的社会环境不能提供良好的就 业条件。许多部（分）队，如空军的雷达、导弹 部队，大多驻扎在艰苦边远地区。在这些地区，既 没有政府机关，也没有企事业单位，外界环境所 能提供的就业机会较少;即使有一些就业机会，也 难以找到与自己专业或原职业相同、相近的工作。 在这种环境下，军人家属即使有强烈的就业愿望 和较高的素质，也无法实现充分就业。 3.为照顾因驻地、工作性质等原因导致身体 不好的军人或子女而无法参加工作。因驻地自然 条件恶劣，如水质不符合要求、有传染性疾病等, 或者军人因在有尊有害岗位工作如从事核保管、 从事航空飞行等，使身体受到伤害而发生职业病, 或将疾病遗传给下一代，从而要求家属进行专门 的或拿出很多的时间来照顾军人的生活，使军人 配偶在就业竞争中处于更加不利的境地。 二、当前军人失业家属经济保障情况 分析 对军人失业家属的经济保障程度同军人的家 庭负担，军人家庭的生活水平是紧密相联系的，也 是在市场经济体制下改革军人家属保障制度必须 考虑的问题。 （一） 军人失业家属的保障体系 当前，与社会主义市场经济体制相适应的社 会保障体系正在逐步完善，企事业单位失业人员 的“三条保障线”已初步形成。但从军人家属的 角度看，这一体系还存在许多不容忽视的问题。 根据就业及保障情况，可以将军人家属划分 为三个群体，一是已经就业并参加失业社会保险 ?的人员；二是已经就业但未参加失业社会保险的 人员；三是就业机会少或没有就业机会的人员。第 一类军人家属失业后，根据当前的失业社会保险 制度，要先进入企业再就业服务中心，领取基本 生活费，接受职业介绍和进行就业培训，三年后 还没有再就业的，转到社会保险机构领取失业保 险金。但两年后仍未就业的，只能通过军人申请 无工作随军干部配偶生活困难补助费，而不是与 其他失业者一样到民政部门领取最低生活费。因 为依靠军人收入并按军人三口之家计算，军人家 庭的人均收入可以超过最低生活保障线，军人家 庭难以列入被救济的对象。所以，相对于一般社 会劳动力，这部分军人家属缺少了一条社会保障 线。第二类