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国有企业切实提升信访法治化水平的思路 摘要：依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要，是 国家长治久安的重要保障。依法决策，依法经营管理，依法 维护合法权益的重要性进一步凸显，依法治企是国有企业生 存和发展的必然方向，是企业生产经营有序开展的重要保 障，也是信访维稳工作的有效手段。本文从“有序受理、规 范办理、依法处理、严格管理”四个方面探讨了国有企业如 何依法规范信访工作行为，依法维护群众合法权益，依法解 决信访问题，切实提升了信访法治化水平。 关键词：法治 信访 国有企业 依法治企 1.运用法治方式解决信访问题是应对现代社会信访发 展趋势的必然选择 当前，我国进入改革发展的关键时期，国有企业改革加 快推进，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，人民群众 对社会公平正义的要求越来越高，大量的社会矛盾涌入到信 访渠道，信访工作在解决问题中承受了空前的压力。由于国 家政策、科技发展等外部环境的变化；由于上访人群、思想 观念等内部环境的变化，一些信访工作的弊端已经显现，例 如：一是信访工作处理随意性，处理过程往往是简单化、粗 放化。二是信访工作目的功利性，由于维稳”成为某些单 位衡量政绩的重要指标，不能从根本上、机制上出发而解决 问题，更容易被一些上访人利用这一点采取闹访、缠访、威 胁、恐吓的方式获取自己的利益。三是信访责任和权利背离 性，依据《信访条例》相关规定，信访部门作为信访问题处 置的“窗口”和“二传手”只承担“维护群众合法权益” 以及“和谐稳定”的责任，却没有处理信访问题的权限，缺 乏权威性和约束力。如何解决这些问题，提升信访处置过程 中的规范性、合法性，进一步提升信访工作在群众中的透明 度和公信力，成为信访工作者迫切需要解决的问题。 2?如何做到依法信访，有效提升信访法治化水平 2.1有序受理，促进信访工作从“前堵后截”向“疏导 为主”转变 创新接访理念，密切联系群众。领导接访理念，把公司 领导主动接访，带案下访作为党员联系群众的一项重要制 度，一是领导主动下访，领导带案深入基层，倾听基层声音, 了解一线员工实际困难。二是领导亲自接访，定期开展领导 接待日活动。三是针对重点信访事项采取领导约访的方式， 进行专题接访。 创新接访方式，畅通诉求渠道。健全接访渠道，完善了 领导热线、领导信箱、短信平台、QQ平台、微信平台、信访 邮箱、视频通话等信访渠道，并通过上述渠道形成信息双向 反馈机制，及时向来访人通报处理进展情况，引导上访人尽 量不采取走访、来访的信访方式，既方便了信访人，同时也 提高了接访效率。 创新接访机制，建立联合接访。横向联动机制，各职能部门设立兼职信访人员和分管领导,采取涉事部门和配合部门联合接访机制，省略接访、转办、 创新接访机制，建立联合接访。 横向联动机制，各职能 部门设立兼职信访人员和分管领导, 采取涉事部门和配合部 门联合接访机制，省略接访、转办、 答复环节，针对上访人 提出的问题现场给予政策解答，符合相关政策的诉求可以当 场给予解决，提高接访效率。 纵向联动机制，针对上访人普遍存在的“唯上”心态, 政策性较强的信访问题采取上下级联合接访，将信访问题控 制在基层，解决在基层，缓解越级访压力。 内外联动机制，联合政府信访、公安等部门，采取联合 办案，联合稳控、联合监控的方式，形成共同化解合力，实 现政企联动，形成互惠双赢的局面。 2.2规范办理，促进信访工作从“以情动人”向“以理 服人”转变 建立信访联席会商机制。由领导统一部署，信访主管部 门协调组织，法律顾问参与的多专业会商机制，规避信访处 置、答复过程中潜在的法律、政策方面风险。施行信访答复 办理会签制度。 健全信访督察督办机制。以《信访周报》为载体，每周 通报接访情况以及信访事项处置过程。以《重点信访工作督 办表》为载体，每月对重点信访事项办理进展情况进行督办, 对办理不力的事项限期办理，进一步提高处置效率。 完善信访评价考核机制。制定《信访工作考核评价管理 办法》，坚持量化考核和综合评价相结合;施行信访处置满意 度调查制度，坚持上级考核与群众评议相结合；将信访工作 考核纳入年终负责人考评机制，坚持平时考核和阶段考核相 结合。 2.3依法处理，促进信访工作从“领导批示”向“依法 决策”转变 坚持依法保障群众切身利益。由法律部门对信访从业人 员进行规章制度和法律法规的专业培训，提升从业人员法律 意识。充分发挥法律援助中心作用，针对土地征用、劳动和 社会保障等方面的突出问题，提供有效的法律专业援助，积 极引导群众以理性、合法的方式逐级表达诉求。 坚持依法提升民主决策水平。深入开展社会稳定风险评 估工作，作为重大决策的前置保障程序，有效规避潜在决策 风险。实施信访政策答复听证制度，引入政府职能部门、职 工代表、客户代表、社会人员听证，广泛听取意见，提