中国住房保障百年回顾与展望.PDFVIP

Finance TradeEconomics．No．4．2014 中国住房保障百年 ：回顾与展望 张清勇 内容提要 ：本文探讨 中国住房保障在过去一百年间的发展历程 ，发现民国房荒严重， 政府出台了住房保障措施 ，但效果有限；新 中国的福利分房制度为居 民提供 了基本住房 ， 但造成 了住房 困难的状况；改革后房改提 出了一系列影响深远 的保 障政策，但未动摇 实 物分房体制；1998年大规模房改后住房保 障进展缓慢，直至 2007年起政府加大投入 力 度 ，住房保障体 系才逐步形成 ，住房保 障5-．作取得 了一定的成效。本文为住房保 障研 究 提供 了一个历史视 角，有助于认识住房保障的发展历程，对于构建完整且长期的住房政 策也有所助益。 关 键 词：住房保障 住房政策 房荒 房改 作者简介：张清勇，中国人民大学农业与农村发展学院讲师、博士，100872。 中图分类号 ：F293．31 文献标识码 ：A 文章编号 ：1002--8102(2014)01—0116--09 在 中国，有关住房保障的一系列问题 已经成为经济社会发展 的重大挑战，住房政策也成为各 方普遍关注的最重要的政策领域之一 。本文尝试探讨中国住房保障在过去大致一百年时间里 的 努力、挫折和成果 ，为住房保障研究提供一个历史视角 ，将有助于理解和评价当前的住房保障措 施 ，对于构建完整且长期的住房政策也会有所助益。下文第一部分描述民国房荒和国民政府 的 对策 ，第Ni第五部分按顺序探讨 1949年 以来各时期 的住房保障，最后是全文的结论和政策 建议 。 一 、 民国房荒与住房保障政策 (一)民国房荒 清末民初 ，中国城市人 口激增 ，抗战前各大城市的人 口均超过了百万 (邓 云特 ，1937，第 132 页)，但住房供给远赶不上人 口增加 ，造成严重 的住房 问题 。抗战前 “我 国劳工与苦力每家住屋 一 、 二间者 ，占被调查家数百分之九十左右”，“劳工平均每家每间房屋均住等成年男子达二人 以上”(孙宗文 ，1940)。而各大城市都有大量务工 、躲避 战乱 的人员和游民涌入 ，贫 民窟和棚户 区蔓延 。抗 战期 间，由于战争破坏 、人 口迁徙 ，“后方屋少人多 ，不独重庆市及各省省会所在地 大闹房荒 ，各商埠及一二等县城亦甚拥挤 。……有 找‘职容易找屋难 ’之谚 ”(吴学义 ，1946，第 176页)。 * 基金项 目：中国人 民大学科学研究基金 (中央高校基本科研业务费专项资金资助)项 目成果(13XNJ028)。 116 ，I}彳 睛2014年第4期 抗战胜利后 ，房荒进 一步加剧 ，“无论任 何城 市 ，皆有房屋恐慌之现 象存在 ”(卢祖清 ， 1949)。上海 当时约有 570万人 ，住宅约只有 32万幢，石库 门的库间二层楼层 内住七八个人十 分普通 ，里再房子 “经过改装和再分 隔 ，三层楼变成六层楼 ，一 间客堂 间可 以再划分为二三间， 这样每幢房子可 以改装成十 四五间，每 间住三 四人 ，每幢房子住 四五十 ，以至六十人”(一之 ， 1948)。据估计 ，解决上海房荒需建筑 中层 阶级房屋约 5万幢 、平 民阶层房屋约 10万幢 (李 国 桓 ，1948)。 (二)住房保障思想和政策法规 孙中山对 民生问题的论述 “独详于衣食行 ，而未遑及 于 住‘”’(中山文化教育馆，1935)，只在 《建国方略》中指出 “居室为文明一因子 ，人类由是所得之快乐 ，较之衣食更多。……吾所定发展居 室计划 ，乃为群众预备廉价居室”，“政府 当与人 民协力……建筑大计划之各式屋舍 ，以乐 民居”， “就中国之居室工业论 ，雇主乃有四万万人 ，未来五十年 中至少需新居室者有五千万 ，每年造屋一 百万问，乃普通所需要也”(孙中山，1985，第 385页)。这些论述成为国民党住房政策的指导思想。 蒋介石 1935年讲解国父遗教 ，说 “如何设法使大家有整洁安乐的房屋可住 ，实是我们各方面负责 任的人之要务 。总理指示我们要解决住 的问题 ，必须发展居室工业 ，包括建筑材料之生产及运输 ， 居室之建筑 ，家具之制造 ，及家用物之供给等项”(秦孝仪