上海住房保障制度改革中的政府角色问题研究.pdf

指导小组成员名单 彭希哲教授 顾东辉教授 目录 OOOO 中文摘要………………O O…………………………………………………………1 英文摘要………………………………………………………………………………3 OOE OOOO 第一章研究缘起、目的与意义O O……………………………………………5 第二章住房保障制度改革中政府角色研究的文献与方法………………………8 第一节政府在住房保障制度中的角色………………………………………8 第二节国际经验………………………………………………………………16 第三节比较研究法在研究中的运用…………………………………………20 第三章上海住房保障制度改革评述………………………………………………23 第一节1949年-1978年：政府统一福利分配的住房保障制度……………23 第二节1978年一1990年：政府提出货币分配制度尝试住房商品化………23 第三节1991年一2003年：构建住房金融制度促使房屋交易市场化………24 第四节2003年-2006年：政府出让土地，由市场机制主导房屋交易……28 第五节2007年至今：政府重建廉租房制度保障城市低收入家庭…………31 第四章新加坡住房保障制度的特征与经验………………………………………34 第一节新加坡住房保障制度的演变与特征…………………………………34 第二节新加坡住房保障制度的经验…………………………………………37 第五章对上海住房保障制度改革的启示与建议…………………………………51 第一节新加坡成功经验对上海住房保障制度改革的启示…………………51 第二节重新构建符合社会公平的住房保障制度的政策建议………………53 o o00 00·o0····…···………···············…········…·…·00000·0oooo0 尾注···oo oo”“···“···59 参考文献………………………．．．…………………………………………………60 后记····……····一“····…···”····””······”············…·····OOOo g O·O··…··………···62 摘要 在以市场为基础的住房供应和消费体系中，即在将住房作为商品租售的条件 下，人们对于住房质量和数量的满足程度，取决于对住房的支付能力。因此，住 房价格和居民的支付能力始终是住房问题的核心。然而在任何一个社会，都存在 着高、中、低三个收入阶层。对于中、低收入阶层，特别是贫困阶层来说，在居 住方面就表现为消费能力不足，由此产生住房问题。住房问题在任何一个国家和 地区的任何一个时期，都是关系国计民生的重大经济问题和社会问题。 上海作为中国经济最发达的城市，其住房供应、消费和流通体系中同样存在 着住房问题，比如2003年至2005年初上海房价的疯涨导致房产市场过热、形成 泡沫经济就是一个很好的例证。越来越多的老百姓(尤其是低收入家庭)抱怨买 不起房，应该要引起我们深刻的反思和认真的研究。 本文共分五章篇幅来展开论述。 第一章首先阐述了当前上海住房保障制度改革的背景环境，在肯定近三十 年的市场经济体制整体改革为我们带来显著成绩的同时，也引发了一些问题和 矛盾，比如：城市房价普遍持续上涨、价格畸高，超出了普通居民一般收入水 平的承受能力。住房问题已被称作是新三大民生问题之一，其保障制度体系与 市场经济发展的不协调、不到位引起了学界越来越多的关注和重视。本文也是 基于考察上海的住房保障制度为出发点，探讨改革进程中的政府角色和作用。 第二章在对上海住房保障制度改革中的政府角色问题研究所涉及的基本概 念(比如：政府与政府角色、住房与住房保障制度)进行界定的基础上，简要 阐述了研究相关的理论以及国内相关的研究，并介绍了世界上一些发达国家或 地区(英国、美国、德国、瑞典、日本、韩国、中国香港和新加坡等)的住房 保障