区域后备适宜建设用地评价方法探讨-中国国土资源经济研究院.PDF

区域后备适宜建设用地评价方法探讨 ——以广西崇左市为例 1,2 1 2 黄玉莉 ，周兴 ，甘廷炎 （1.广西师范学院资源与环境科学学院，南宁 530001；2.广西壮族自治区国土资源规划院， 南宁 530022） 摘要：运用“反规划”的理念、按照“反规划”的思路，总结区域后备适宜建设用地评价的 理论和方法，采用 GIS空间叠加分析、计算机辅助等技术，以广西崇左市为研究区域综合考 虑地质灾害危险性、地形坡度、石漠化、重要生态保护区、基本农田、水域等要素，通过单 因素、多因素综合评价环节确定崇左市后备适宜建设用地。评价结果可引导现有城镇和产业 逐步迁出土地开发建设不适宜区，在编制相关规划时将城镇和产业布局在土地开发建设适宜 区，同时引导城镇化工业化向区域后备适宜建设用地进行拓展。 关键词：区域；后备适宜建设用地；评价；崇左；广西 中图分类号：F062.1；F301.2 文献标识码：C 文章编号：1672-6995（2014）03-0056-04 随着我国工业化、城镇化进程的不断推进，建设用地的规模不断扩张，一些区域因过度 开发导致了生态环境恶化、自然景观破坏、自然灾害频发等问题。为避免建设开发活动对生 态环境造成破坏，保护群众生命和财产安全，促进土地资源的可持续利用，有必要开展区域 后备适宜建设用地评价，科学确定区域土地建设开发潜力。区域后备适宜建设用地评价是对 区域内剩余可开发土地资源的潜力进行评估，评价结果对于编制土地利用总体规划和城市总 体规划、合理确定城镇和产业规模、差别化引导用地布局、改善生态环境功能具有重要的参 考价值。 1 理论与方法 1.1 评价思路 [1] 本方法主要运用了“反规划”的理念 ，该理念最早由俞孔坚等学者提出，是在中国快 速城市化背景下提出的一种规划途径，本质上是一种强调通过优先进行不建设区域的控制， 来进行城市空间规划的方法论。 本方法按照“反规划”的思路，从保障粮食安全、人民生命财产安全、生态环境安全， 以及保持自然景观完整的角度出发，综合考虑地质灾害危险性、地形坡度、石漠化、重要生 态保护区、基本农田、水域等要素[2]，首先划定不适宜建设区域，明确开发建设活动必须避 开的范围，在此基础上再划定适宜建设区和后备适宜建设用地空间范围。 地质灾害危险性。根据地质灾害防治规划，地质灾害危险性分为高、中、低三个等级。 由于地质灾害高发区极易发生滑坡、崩塌、岩溶塌陷和泥石流等地质灾害，因此，为了保障 收稿日期：2014-01-06；修回日期：2014-02-10 作者简介：黄玉莉（1984-），女，广西壮族自治区钦州市人，工程师，广西师范学院资源与环境科学学院 硕士研究生，研究方向：土地资源评价与利用研究。 群众生命财产安全，应避开这一区域进行土地开发建设活动。 地形坡度。地形坡度大于 25 度的土地由于坡度较大，经雨水冲刷容易使得泥土沙石脱 离地表造成水土流失，因此不应在地形坡度大于 25 度的土地上进行开发建设。 石漠化。石漠化危害极大，一是极易发生山洪、滑坡、泥石流；二是山地岩石裸露率高， 土壤少，贮水能力低，岩层漏水性强，极易引起缺水干旱，而大雨又会导致严重水土流失。 石漠化与水土严重流失一旦形成就会恶性循环。为保护生态环境，加快生态恢复治理，土地 开发建设活动应避让石漠化区域。 重要生态保护区。重要生态保护区包括森林公园、地质公园、风景名胜区、自然保护区、 饮用水源保护区以及生态公益林等。重要生态保护区在涵养水源、保持水土、调蓄洪水、防 风固沙、维系生物多样性等方面具有重要作用。在这一区域不宜进行土地开发建设活动，以 避免其生态保护功能遭到破坏。 基本农田。基本农田是为了满足一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求而必须确 保的耕地最低需求量。为确保国家和地方粮食安全，基本农田区域不宜进行土地开发建设。 水域。水域包括河流水面、湖泊水面、水库水面等，主要生态功能包括栖息地功能、过 滤作用、屏蔽作用、通道作用、源汇功能等方面。利用水域进行大规模开发建设，容易形成 水污染、水土流失、河床萎缩、河槽淤塞、河道断流，因此不宜