新劳动合同法操作指南.pdf

第一讲 劳动合同概述（上） 从 2008 年 1 月 1 日起，《中华人民共和国劳动合同法》（简称《劳动合同法》）即将全面施 行。 众所周知，劳动合同是规范劳动关系最基本的法律形式；在法律上完善劳动合同制度，是 夯实劳动关系基础的必然要求。 尽管我国从 20 世纪80 年代中期就开始进行劳动合同制度改革试点，1995 年1 月1 日施行 的《劳动法》正式确立了劳动合同制度，1996年开始施行全员劳动合同制度，但由于受制于多 方面因素，劳动合同制度实施情况并不理想。特别是劳动合同签订率不高，质量低下等问题突 出，直接影响了劳动者权益的维护和劳动关系的和谐发展。因此，专门就劳动合同制度进行立 法刻不容缓。 实际上，在 1994 年的下半年，国家劳动部和全国总工会就已经启动了《劳动合同法》的立 法程序，但是到 1998 年下半年，准备提交国务院法制办进行审查的时候却被暂时搁置。其原因 主要是当时中央提出到 20 世纪末建立起社会主义市场经济体制，但诸如就业、社会保险等配套 法律尚未启动立法，单独制定《劳动合同法》存在衔接问题，即使制定《劳动合同法》，其所产 生的实际效应也未必理想。因此，直到 2004 年底，《劳动合同法》的起草工作才重新启动。 重新起草的《劳动合同法（草案）》于 2005 年 12 月 24 日提交全国人大常委会审议，并于 2006 年 3 月 20 日向社会公开征求意见，结果社会反响十分强烈，全国人大常委会收到的反馈 意见达 19 万条之多。 我国出台《物权法》的时候，就曾引起社会各方面的高度关注，审议七次才通过，但就是 这部关注度非常高的法律，在公开征求意见的时候，也只收到 1 万多条反馈意见。而《劳动合 同法》不但创造了收集意见之多的纪录，其各方阵营对抗之激烈、立场对峙之鲜明、意见对立 之清晰，也给人们留下了深刻的印象。不仅因为这部法律与每个劳动者的切身利益息息相关， 更反映出劳动合同制度亟须通过法律进一步规范和完善的现实需要。 其中，最为集中和激烈的争议莫过于立法宗旨了，即《劳动合同法》究竟应该是平等保护 劳资双方利益的“平等法”，还是侧重保护劳动者权益的“倾斜法”。 经过了四次审议之后，2007 年的6月 29 日，《劳动合同法》提交到全国人大常委会进行表 决，当天参加表决的 146 人中有145人投了赞成票。尽管波折重重，《劳动合同法》最终还是以 高得票率获得通过。 《劳动合同法》与《劳动法》的关系 众所周知，《劳动合同法》与《劳动法》有密切的关系。现在社会上有很多宣传《劳动合同 法》的言论，其中难免会有不正确的说法误导大众。比如，有人说出台了一个新的《劳动法》， 1 这个说法显然是错误的。而有人说出台了一个新的《劳动合同法》，也不完全正确。因为《劳动 法》是于 1995 年出台的，是劳动领域里的基本法，它不会被《劳动合同法》所取代，而且这部 法律到目前为止，也没有做任何修改，所以不存在新的《劳动法》一说。新出台的《劳动合同 法》与《劳动法》之间到底是什么关系呢？确切地说，《劳动合同法》是《劳动法》的一个子法。 二者的关系如表 1-1 所示： 表 1-1 劳动合同法与劳动法的关系 劳动法 劳 劳 社 促 劳 其 动 动 会 进 动 他 合 基 保 就 争 相 同 准 险 业 议 关 法 法 法 法 处 法 理 律