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国库集中支付制度对事业单位财务管理影响和对策 【摘要】我国事业单位实行国库集中支付制度之 后，在财政资金的安全监管和使用效率等方面产生了明显的 效果，形成了完善的公共财政管理体系。但是随着社会经济 的发展，我国事业单位的各项改革不断深化，国库集中支付 制度在实施过程中也出现了一些问题。本文首先简要阐述了 国库集中支付制度，然后分析了国库集中支付制度对事业单 位财务管理的影响，最后从四个方面对在国库集中支付制度 背景下如何做好财务管理工作进行了探讨。 【关键词】国库集中支付事业单位财务管理 一、国库集中支付制度的概述 1、国库集中支付制度的背景及定义 (1)国库集中支付制度的背景。我国在传统上采用的 财政性资金缴库和拨付方式是通过征收机关和预算单位设 立多重账户分散进行的，财政收入的许多项目由征收机关通 过设立过渡账户收缴；财政支出则通过财政部门和用款单位 分别开设账户层层拨付，大量预算外资金游离于财政预算资 金管理之外。财政收支信息反馈迟滞，难以及时为预算编制、 执行以及宏观调控提供有效依据。财政资金运行缺乏事前监 督和有效的事中事后监督。因此，从2000年开始，我国政 府开始着手推进国库集中支付制度改革。2001年3月国务院 公布《财政国库管理制度改革试点方案》，国库集中支付制 度开始在全国范围内试点。 （2）国库集中支付制度的定义。国库集中支付制度就 是以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统 和银行间实时清算系统为依托，在预算单位财政性资金购买 商品、劳务和支付款项时，由其提出申请、经国库集中支付 机构审核后，将资金经国库单一账户通过直接支付（工资支 出、购买支出等）和授权支付（零星支出和未纳入直接支付 范围的购买支出）两种方式支付给收款人，实行财政直接监 督控制全过程的财政国库支出管理制度。国库单一账户体系 包括财政部门在同级人民银行设立的国库单一账户和财政 部门在代理银行设立的财政零余额账户、单位零余额账户、 预算外财政专户和特设专户。 2、国库集中支付给事业单位财务管理带来的积极意义 国库集中支付体系在我国事业单位财务管理工作中的 基础性地位基本已经确立起来，国库集中支付改革经过了全 面的深化与系统的提升，为事业单位财务管理带来了积极意 义。首先，规范了单位内财政预算资金有效的落实执行，在 初始预算指标范围内按照用款进度情况申报具体用款计划， 使得财政资金的使用得到规范化管理，支出预算资金的过程 更为严格，强化了财政预算的约束功能，限制了预算的随意与不规范操作。其次，事业单位的财政资金通过国家统一财 政体系，由国家财政统一支付和授权各劳务和商品供应商， 这样就能大大减少了财政资金滞留的时间，在一定程度上提 升了资金的运行效率与使用效率，避免了财政资金的挪用与 挤占现象，从而保障了财政资金应用上的安全性。最后，国 库集中支付从制度和财务收支的运作程序上作出了明确、系 统的规定，资金运作过程透明度高，制约机制完善，政府可 以对资金的使用情况实施有效的监督，规范资金使用者的行 为，能够较好地杜绝不合理支出和各种违规、违纪支出，在 很大程度上防止腐败问题的发生。 二、国库集中支付给事业单位财务管理工作带来的影响 国库集中收付制度的成功实施，为建立我国现代财政国 库管理制度打下了坚实的基础，但毕竟推进的时间较短，相 应的硬件设施还不完善，社会大众尤其是部分政府部门观念 仍没有完全转变，并且不管是理论知识还是实践经验，事业 单位也都还存在诸多薄弱的环节。所以这项制度在事业单位 实行的过程中必然会遇到很多操作上的问题，一些深层次的 问题也会逐渐暴露出来, 问题也会逐渐暴露出来, 主要给资金预算和资金使用这两方 面带来了压力。 1、对资金预算形成的压力 实行国库集中支付制度，对单位预算编制提出了更高的 要求，编制部门预算要有前瞻性、准确性和科学性，加强资 金使用的计划性，统筹安排好预算资金，提高预算的水平和 刚性。实行国库集中收付以后，预算单位的财务支出实现与 否，不再取决单位银行账户有无资金存款，而取决于年度预 算和用款计划。各单位必须把财务管理重心由重视资金管理 转向重视预算管理，只有预算编制完整准确，安排得当，才 能顺利地保证资金及时准确付款到位。目前事业单位预算编 制上主要存在的问题有以下几个方面。 预算编制准确度不高。预算的编制时间短，很多 单位还是凭既往经验和主观理解来进行编制，方法不合理， 预见性比较差，准确度不高，导致执行过程中出现调整预算、 追加预算、年底突击拨付资金的现象，影响预算执行必要的 刚性。 预算管理执行不力。尽管采用国库集中支付系统, 每笔支出都要录入支付内容，写清类、款、项、目，但是由 于预算编制的不准确，在预算执行过程中存在利用授权支付 形式，随意改变资金用途的现象，使资金使用效益