外来人口风险群体及社会治理创新-西南民族大学学报.PDF

外来人口、风险群体及社会治理创新 ———以广州市海珠区凤阳街联谊会为例 周利敏 [提要]外来人口往往处于边缘化状况ꎬ是一类特殊的风险群体ꎮ 为了避免外来人口“非国民待遇”风险ꎬ政府 主导加大了外来人口社会治理的创新实践ꎮ 梳理国内外相关文献发现ꎬ相关研究主要有“新治理论”、“社会资 本论”、“全球社会治理论”、“全球社会治理结构改善论”、“社会治理宪法论”、“第三条道路论”、“社区智能观” 和“外来人口妖魔化观”等ꎮ 调查研究发现ꎬ凤阳幸福平安联谊会在面对城市外来人口“双重集聚”新形态时ꎬ 为民众参与社会治理提供了公共空间与服务平台ꎬ“同籍娘舅”的出现有效化解了冲突与再生产秩序ꎬ参与社区 公益事业进一步提升了社会形象ꎮ 研究发现ꎬ这一治理实践在“一主多元”背景下自治功能得到发挥ꎬ社会精英 起到很好的“中间层”作用ꎮ 研究最后强调ꎬ这一社会治理创新体现了“双重性”ꎬ但也要避免落入“公民参与异 化”陷阱ꎮ [关键词]外来人口ꎻ风险群体ꎻ社会治理ꎻ治理创新ꎻ农民工 中图分类号:Ｃ９１２　 　 　 　 文献标识码:Ａ　 　 　 　 文章编号:１００４—３９２６(２０１９)０３—００４１—０８ 基金项目:国家社会科学基金项目“城市新贫困群体的形成与社会救助政策改革研究”(１２ＣＳＨ０９３)阶段性成果ꎮ 作者简介:周利敏ꎬ广州大学公共管理学院教授、博士生导师ꎬ博士ꎬ广州大学南方灾害治理研究中心主任ꎬ台湾政治 大学与美国普渡大学访问学者ꎬ研究方向:灾害社会学ꎮ 广东 广州　 ５１０００６ [３] 　 　 一、社会转型与风险群体的出现 会风险ꎮ 在二十多年的深化市场改革中ꎬ越南河 １９７８年以来的“改革开放”ꎬ不仅加快了经济 内城市移民呈现出大幅飙升趋势ꎬ然而ꎬ他们也面 发展ꎬ也改变了国家与社会的关系ꎮ 快速的经济 临持续的法律和社会歧视风险ꎮ[４](Ｐ.１)事实上ꎬ世 发展促使农村大量劳动力迁移到城市ꎬ他们在城 界各地许多移民工人面临人权侵犯、剥削和虐待行 市建设中发挥越来越重要的作用ꎮ 但长期以来ꎬ 为ꎬ尽管有许多联合国(ＵＮ)公约旨在保护其权利ꎬ 外来人口融入城市状况并不理想ꎬ这一股巨大的 但外来人口仍然处于边缘状态ꎬ成为一个特别脆弱 “内部移民”群体面临着体制、经济、文化和社会等 的群体ꎮ[５] 因素制约ꎬ受到诸如低工资、危险工作场所、社会 为了避免外来人口在生活、就业和儿童教育 [６] 保障和制度排斥等社会风险ꎬ尤其是非正规就业 等方面遭受“非国民待遇”困境 ꎬ同时作为一个 的外来人口可能面临更为脆弱的风险环境ꎮ 从风 日益进步、改革和开放的中国社会ꎬ政府日益认识 险社会角度而言ꎬ外来人口是一类特殊的风险群 到加大外来人口社会治理创新的重要性ꎬ以满足 体ꎬ他们虽然作为中国改革开放舞台上的一个积 这一群体的特殊需求、反映社会正义及达到社会 极的特定群体ꎬ其流动问题常常引起学者和社会 融合目的ꎮ 我国社会治理大致经历了这样几个阶 的广泛关注ꎬ但其往往易处于一种无序状态ꎬ造成 段:第一阶段是２０世纪８０年代和９０年代中期ꎬ这 了一系列社会风险ꎮ[１] 是社会保障与社会政策改革及社会需求转型时 无独有偶ꎬ在国外ꎬ外来人口也遇到了类似问 期ꎬ国家开始进行了一系列行政权力下放ꎬ“小政 题ꎮ 英国的许多外来工人是无证件的移民ꎬ常常 府、大社会”萌芽与兴起ꎮ 第二阶段是 １９９８ 年左 处于社会弱势地位ꎬ在工作中遇到多重冲突和风 右至２００４ 年ꎬ政府进一步主张“改善治理”ꎬ