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论中国“利用外资的成效问题” 改革开放以来，我国吸收外资取得举世瞩目的成就。截至 2006 年底， 全国累计实际使用外资金额超过 7000 亿美元，来华投资的国家和地 区近 200 个，世界 500 强企业约 480 家在华投资，外商投资设立的各 类研发机构超过 750 个。据联合国贸发会议调查，我国仍是对跨国投 资最具吸引力的国家。 吸收外资成就举世瞩目 自1991 年起，我国已连续 15 年位列发展中国家吸收外资的第一位。 近年来，利用外资结构不断得到优化，高附加值、高新技术行业逐渐 成为外商投资的热点领域。 “十五”期间，我国实际使用外资金额超过2861 亿美元，是“九五” 期间的 1.34 倍。5 年间，占全国企业总数约 3%的外商投资企业上缴 税收 22384 亿元人民币，年均增长 22% ，占同期全国税收总额的比重 从 2001 年的 19%提高到 2005 年的近 21% ；工业增加值年均增长约 30% ；进出口年均增长34%，占全国进出口总值的 55.1%，其中高科 技产品出口额由 2001 年的 378 亿美元增至 2005 年的 1920 亿美元， 增长了 5 倍，占同期全国高科技产品出口总值的 86.2%。2005 年底， 现存注册的 28 万家外商投资企业，直接就业人员超过 2500 万人，占 全国城镇从业人口的比重超过 10%。 改革开放 27 年的实践证明，吸收外资促进了国民经济持续快速健康 发展，有效弥补了我国国内建设资金的不足，促进了国内技术进步和 管理水平的提高，推动了产业结构调整和升级，创造了大量就业机会， 培养了大批人才，增加了国家税收，加速了对外贸易发展，提高了我 国经济的国际竞争力。通过吸收外资，促进了思想解放和观念更新， 推动了我国社会主义市场经济体制改革进程和法律体系的建设。继续 积极有效利用外资，是我们始终坚持的基本方针。 “利用外资”所面临的问题： 当前吸收外资工作中也存在一些急待解决的问题，主要体现在： 一、一些地区在招商引资方面仍存在重规模、轻质量的情况。将吸引 外资和 GDP 增长一同作为政绩考核指标层层下达，在吸收外资方面 有一定盲目性，也存在区域间恶性竞争、不计成本招商、违反国家有 关规定滥用优惠政策等现象，不符合科学发展观的要求。 近两年，由于利用外资基数大，以及国内煤电油运出现全面紧张等不 利因素，我国实际利用外资增幅趋缓，２００５年比上年下降了０．５ ％。今年１至５月，全国新设立外商投资企业同比下降４．７３％； 实际使用外资金额同比增长２．７８％。５月当月，全国实际使用外 资金额同比下降了７．８６％。 虽然今年前５个月全国实际利用外资有所增长，但发展不平衡，有的 地区增长，有的地区下降，还有的地区下降幅度较大。 面对这种情况，一些地方出现了“引资热”。南方某市今年前四个月 协议和实际利用外资金额都有所下降，但该市最近却专门召开了动员 大会，把全市利用外资的任务在５亿美元的基础上上浮了２０％，而 前４个月实际利用外资还不到１亿美元。该市市委书记在会上说，今 年利用外资６亿美元的考核目标是不可更改的；该市副市长在会上表 示，衡量各级党政领导干部特别是“一把手”的经济工作水平，在一 定程度上要看能不能抓好利用外资工作。 这种不顾实际情况，层层下达高指标，盲目追求利用外资数量的现象， 在全国许多地方都或多或少地存在着。为了完成指标，一些地方给予 外商超出国家规定的种种优惠；一些地方对外商投资项目免收土地出 让金；一些地方对外商投资企业在税收上先征后退；一些地方甚至不 顾国家政策规定，引进了一些高污染、高耗能的项目，不仅占用了大 量耕地，还破坏了环境和自然资源。 这种做法违背了利用外资的根本目的，把引进外资金额变成政绩考核 的重要指标，成了新的“政绩工程”。 商务部权威人士称，连续十几年我国实际利用外资都在５００亿美元 至６００亿美元之间，处在一个比较高的基数，要继续有较大幅度增 长是不现实的。 有关人士指出，目前我国利用外资工作的重点在于提高质量和水平。 要重点鼓励外商投资高科技产业、现代服务业和现代农业。吸引跨国 公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移 到我国。 利用外资比较集中的广东、上海、北京等地，最近都制订了“十 一五”利用外资的规划。上海市提出，未来５年上海吸引外资在保持 规模和势头的前提下，将把重点放在促进城市创新体系建设、强化“总 部经济”功能效应、承接国际高端产业转移和积极发展现代服务业与 先进制造业三个方面。北京、广东也根据自身特点，将利用外资的重