企业改制方案设计及相关热点问题的探讨.pdf

企业改制方案设计及相关热 企业改制方案设计及相关热 点问题的探讨 点问题的探讨 北京大成律师事务所 北京大成律师事务所 公司部主任 王雨菁 公司部主任 王雨菁 导 读 导 读 企业改制的三种形式 企业改制方案设计 企业改制有关热点问题的探讨 产权制度改革的历程回顾 产权制度改革的历程回顾 一、放权让利的改革阶段（1997年前） 一、放权让利的改革阶段（1997年前） 主要措施：利润留成；两步利改税；承包 主要措施：利润留成；两步利改税；承包 制；下放企业经营自主权， 制；下放企业经营自主权， 成效：企业从政府附属物逐渐向具有四自 成效：企业从政府附属物逐渐向具有四自 能力的市场主体转变，转换经营机制取得成效 能力的市场主体转变，转换经营机制取得成效 问题：由于体制的创新没有实现，企业 问题：由于体制的创新没有实现，企业 的经营机制没有根本转变，难以适应市场的变 的经营机制没有根本转变，难以适应市场的变 化和竞争的要求 化和竞争的要求 产权制度改革的历程回顾 产权制度改革的历程回顾 二、以制度创新为中心的改革阶段 (1997年到十 二、以制度创新为中心的改革阶段 (1997年到十 六大)—— 六大)—— 措施：大企业公司制改造；重组上市； 措施：大企业公司制改造；重组上市； 建立法人治理结构 ；中小企业改制 建立法人治理结构 ；中小企业改制 主要问题：国有资产出资人体制没有建 主要问题：国有资产出资人体制没有建 立，改革中存在不规范不完善的现象，如公司 立，改革中存在不规范不完善的现象，如公司 治理结构不健全：存续公司与上市公司；大股 治理结构不健全：存续公司与上市公司；大股 东损害中小股东利益，内部人控制，国有中小 东损害中小股东利益，内部人控制，国有中小 企业改制中的低估贱卖等等 企业改制中的低估贱卖等等 产权制度改革的历程回顾 产权制度改革的历程回顾 三、全面建立现代企业制度的配套改革阶段（十六 三、全面建立现代企业制度的配套改革阶段（十六 大以后） 大以后） 新阶段的特点： 新阶段的特点： — 国有资产出资人体制建立 — 国有资产出资人体制建立 —相关的法规政策更加完善和规范 —相关的法规政策更加完善和规范 —配套改革的条件逐步成熟 —配套改革的条件逐步成熟 —各方面对国有企业改革的认识更加一致，方向和 —各方面对国有企业改革的认识更加一致，方向和 目标更加清晰 目标更加清晰 — 改革的承受能力进一步增强 — 改革的承受能力进一步增强 国企改制中主要存在的矛盾 国企改制中主要存在的矛盾  改制企业的个性化问题与改制政策的普遍性原则的  改制企业的个性化问题与改制政策的普遍性原则的 矛盾 矛盾  中央改制政策与地方改制政策协调与衔接的矛盾  中央改制政策与地方改制政策协调与衔接的矛盾  公平与效率的矛盾  公平与效率的矛盾  体制转换与机制调整的矛盾  体制转换与机制调整的矛盾  体制和机制的转换与职工观念更新的矛盾  体制和机制的转换与职工观念更新的矛盾  企业改制与文化转型的矛盾  企业改制与文化转型的矛盾  “领先的”制度设计与职工的认知能力相适应的问题  “领先的”制度设计与职工的认知能力相适应的问题  改制企业对经济目标的诉求与政治任务间的矛盾  改制企业对经济目标的诉求与政治任务间的矛盾