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中国对外贸易政策问题 李明剑史鹏宇贾方宇 • 对外贸易政策有自由与保护之分，纵观各 国对外贸易政策的历史，基本上都经历了 由保护到自由再到保护的过程。中国外贸 政策的发展演变过程也始自保护贸易政 策。随着经济的发展和国际经济环境的不 断变化，中国对外贸易政策在不同的经济 发展阶段存在不同的特点，理论依据也在 不断地更新，具体的贸易措施在不断改进 和完善，对外贸易的国别和区域政策开始 逐渐得到重视。 一、建国后改革开放之前的国家统 制型的封闭式保护贸易政策（1949- 1978年） • 1949年9月通过的政协会议共同纲领规定，中国 对外贸易政策是“实行对外贸易的管制，并采用保 护贸易政策”，明确指出中国对外贸易政策的保护 倾向。同时，由于发达资本主义国家对中国的经 济封锁和禁运政策，使得自力更生和自给自足成 为中国发展经济的指导思想。在社会主义计划经 济体制下，中国选择了在资金短缺的经济中优先 发展重工业的工业化战略，使对外贸易成为调剂 余缺的手段，对外贸易政策的目标就是换取进口 必要机器设备所必须的外汇，基本上忽略了对外 贸易的效率原则。 • 在这个阶段，中国执行的是国家统制型的封闭式保护贸易 政策。具体而言，在对外贸易体制上建立了传统的“高度 集中、独家经营、政企合一”的形式，完全由政府来取代 市场进行资源配置；在政府的对外贸易管理手段上，基本 以行政计划为主，主要靠计划和数量限制来直接干预进出 口，不参与世界性的贸易组织，很少进行双边经济贸易合 作（除了早期与苏东国家之间的经济来往）；同时对外贸 易的目的主要是创汇，为满足必须的进口对外汇的需求， 而采取人民币币值高估以及外汇管制的汇率政策（从中国 对外贸易的数据来分析，人民币币值高估实际上鼓励了进 口，抑制了出口，导致建国后20年中出现进口赢利，出口 亏损的局面）。 二、改革开放后有计划商品经济体 制下的国家统制型的开放式保护贸 易政策（1978-1992年） • 根据外贸体制改革的力度，可以把这一阶 段区分为1978-1987年、1988-1992年两个 时期。前一时期是改革初期，对外贸易体 制改革主要体现在下放对外贸易经营权， 开始工贸结合的试点，简化对外贸易计划 的内容，并实行出口承包经营责任制度。 后一时期的对外贸易体制改革的重点则体 现在外汇管制制度的放宽、出口退税政策 的实行、进出口协调服务机制的建立、开 始鼓励发展加工贸易。 • 对外贸易政策着重体现在奖出限入的政策上：(1) 采取出口导向战略，鼓励和扶持出口型的产业， 并进口相应的技术设备，实施物资分配、税收和 利率等优惠，组建出口生产体系；实行外汇留成 和复汇率制度；限制外资企业商品的内销；开始 实行出口退税制度；建立进出口协调服务机制等 一系列措施。(2)实施较严格的传统进口限制措 施，通过关税、进口许可证、外汇管制、进口商 品分类经营管理、国营贸易等措施实施进口限 制。(3)鼓励吸收外国直接投资的政策，鼓励利用 两种资源、两个市场和引进先进技术。 三、入世前社会主义市场经济体制 下的有贸易自由化倾向的保护贸易 政策（1992-2001年） • 1992年10月后中国进入社会主义市场经济阶段，对外贸易政策开始 进行广泛的改革。 • 中国在进口限制方面的改革包括：(1)对关税政策进行调整，1992年1 月1 日采用了按照《国际商品名称和编码协调制度》调整的关税税 则，并降低了225个税目的进口税率。其后进行多次的关税下调，到 1996年中国的关税总水平已经下降到23% 。(2)减少、规范非关税措 施，包括进口外汇体制的改革，实行单一的有管理的浮动汇率制度， 大量取消配额许可证和进口控制措施，配额的分配也转向公开招标和 规范化分配制度。(3)依据GATT/WTO的规则对中国的涉外法律体系 进行完善，其中包括建立了大量的技术法规、反倾销条例等。 • 在出口促进方面的改革包括：(1)继续执行出口退税政策；(2)成立中 国进出口银行，扶持企业的对外出口；(3