古代行政管理与监察制度12.pptVIP

秦代 自秦始皇统一天下后，才正式出现完善的监察制度。秦始皇建立起以三公九卿制度为行政管理体系，即中央集权国家。 从百官公卿表看来，御史大夫有三大职责： 1、御史大夫是仅次于丞相的副丞相 2、御史大夫掌握行政秘书之大权 3、御史大夫按公卿之奏事，举劾按章，掌握监察之权 汉代 汉代时期，监察机关为御史府，又称御史大夫寺，又名宪台。汉初，御史大夫仍兼兰台秘书，兰台即“藏书之室，著述之所”，显示御史大夫仍掌管秘书职务，监察制度仍未独立行使。直到汉成帝八年，丞相被更改为大司徒，改大司马为太尉，御史大夫被改为大司空，改为专掌水利和工程建设的部门。监察之职由御史大夫改由御史中丞行使，至此，御史中丞便与御史大夫相脱钩，成为独立的监察机关，而地方则以监察御史、丞相史为监察系统，刺史为监察长官。京师则以司隶校尉作监察长官。标志着古代监察制度系统建立。 魏晋南北朝 魏晋南北朝时期监察制度在酝酿中发展。 中央监察。 沿汉制，台主仍是御史中丞。御史中丞与司隶校尉分督百僚。后来司隶校尉并入御史台，中丞权力更大，出现了“中丞专道”现象。 地方监察。 曹魏复改州牧为刺史。西晋称外台，但鲜再察吏。东晋以后没有固定的地方监察机构。临时应命出巡的台使以权谋私，败坏政教。 隋唐 隋朝时期，由于再次统一，重新建立了新的监察制度。隋文帝恢复汉之旧规，在中央恢复设立御史台，由御史台重掌“纠不当者，兼纠弹之”。 唐代台院监察系统。唐代三院分置。沿隋制设御史台。“掌持邦国刑宪典章，以肃正朝廷”。御史台总领监察之职，下设台院、殿院和察院。 唐代谏官系统。唐代行政监察体系完善更在于有一套有效的谏官系统。谏官有权与闻政事，当场置言，“掌侍左右，分判省事”。 宋元 明清两朝 组员介绍： 资料收集：贺 娟（111012027） 邓文彬（111012025） 资料整理：吴怡霏（111012024） 李 梦（111012027） PPT制作： 高 倩（111012026） 汤凯琼（111012029） PPT审核： 杨金梅（111012023） 方 佳（111012030） PPT演讲： 王 晶（111012022） Page ? * 目录 我国古代监察制度产生原因 中国古代行政管理与监察制度沿革 监察制度的总体评价 监察制度的现实启示 一、我国古代的权力结构是沿着集权于中央，集权于皇帝的轨道发展的，并且不断强化。 二、以皇权为核心的封建专制主义的中央集权制度之所以建立并不断强化，这有赖于统一的官僚机构的支持，官僚机构是推动国家机器运转，实施治国理政驭民的物质力量，因此治官，具有同等重要的意义。 三、 要治官就必须监督官员，要监督官员就需要有法律，行政监督制度随之产生和发展。 我国古代监察制度的产生原因 Page ? * 中国古代行政管理与监察制度沿革 秦汉——形成阶段 魏晋——发展阶段 隋唐——成熟阶段 宋元——强化阶段 明清——严密阶段 战国时期 战国时代，设有御史一职，御史原作史官，兼掌记事文书。后来，御史权力日益增强，还兼著纠察功用。 在《史记·滑稽列传》记载齐王赐酒予淳于髡，淳于髡说：“赐酒大王之前，执法在旁，御史在后，髦恐惧俯伏而饮，不过一斗径醉。”说明淳因御史在场，不敢放肆狂饮，怕醉后遭纠察，可见齐国之御史并负有纠察之职能。 《史记·廉颇蔺相如列传》中记载，说明秦赵两国亦设有御史。 秦汉——形成阶段 御史台：御史中丞 县乡：督邮 秦朝 监御史 御史府：御史大夫（贰丞相） 郡、县 中央直属区：司隶校尉 丞相史 御史府：御史大夫 州部刺史 汉朝 州、县、郡 汉朝 12个监察区（州）：州部刺史 宪台：御史中丞 丞相司直+给事中 13个监察区（州部） 中央 地方 汉武帝 西汉末年 汉武帝 特点：体制紊乱、组织尚未完全独立、监察和行政不分：六条问事。 晋魏——发展阶段 特点：御史台逐步从行政机关脱离，成为独立的检察机关； 形成了中央监察机构的初步统一； 御史“闻风奏事”的制度形成，监管系统开始系统、规范。 巡御史 魏晋南北朝 御史台：御史中丞 检校御史 督运御史 殿中御史 隋唐——完善阶段 司隶台：司隶大夫 隋朝 御史台：御史大夫 特点：御史权力扩大，并享有部分司法权； 形成台谏并立的局面。 殿院 察院 台院 谏仪大夫 给事中 散骑常侍 中书省 谒者台：司谒大夫 监察御史 设10个监察区（道） 门下省 御史台：御史大夫 右拾遗 左补阙 唐朝 谏官 宋元——强化阶段 特点：首开“台谏合一”先河； 闻风弹人，定期奏事； 开御史滥用职权之例；