首都学前教育发展战略和热点丶难点问题研究.pdf

专题名称： 首都学前教育发展战略和热点、难点问题研究 专题组承担部门： 北京教育科学研究院 早期教育研究所 专题组组长：梁雅珠 中教高级 早期教育研究所 所长 专题组成员： 汪荃 中教高级 早期所研究人员 廖丽英 副研究员 早期所研究人员 孙璐 早期所研究人员 叶奕民 早期所研究人员 刘丽 中教高级 早期所研究人员 徐明 副研究员 早期所研究人员 张小红 市教委学前处处长 王红兰 市教委学前处副处长 简尔贤 北京市保教协会秘书长 张燕 北京师范大学教授 吴晓燕 市教委（原）学前处处长 现语言文字委员会 报送时间：2006 年 11 月 30 日 报告执笔人： 廖丽英 2 目录 报告摘要i 第一部分：首都学前教育现状形势分析1 第二部分：2020 年首都学前教育发展目标及措施 22 第三部分：相关研究附件 38 附件一：当前北京市学前教育机构基本现状38 附件二：北京农村学前教育发展现状及对策研究47 附件三：北京市托幼机构办园体制的问题及对策71 附件四： 过去十五年北京学前教育取得的主要成绩和存在的主要问题及对策建 议 87 附件五：2020 年首都学前教育发展战略高端访谈 103 参考文献128 内容提要：未来 15 年教育改革与发展的主要趋势，既有其不确定性，但，同时未来是现在 的延伸，受当前发展态势的影响，我们通过对当前国内外学前教育事业发展的现状的认真分 析，认为学前教育经费投入与使用制度的建立、学前教育社区公平、民主与普及化的目标与 措施方案、学前一年义务教育的规划、学前教育合理布局规划以及学前教育的师资等问题是 未来北京学前教育事业发展必须考虑的关键点。制定和实施未来 15 年北京学前教育发展规 划，确保学前教育的可持续发展是首都未来北京学前教育事业发展的根本大计。制定和完善 学前教育法规、制度也是当前北京学前教育事业能否健康、合理和正常发展的关键。同时， 北京学前教育还必须有超前的意识与举措。 关键词：学前教育 未来15 年 北京市 报告摘要 千里之行始于足下,千里之堤毁于蚁穴。儿童是国家的未来，北京学前教育事业的发展 也是首都教育现代化中不可或缺的一个部分。它是北京未来发展的良好公民素质的基石。因 此，实施学前教育事业的可持续发展战略，将为北京市教育事业以及我国的思想、 文化、 科技、人才发展需要提供最为有效的支持。因此，制定和实施未来 15 年北京学前教育发展 规划，确保学前教育的可持续发展是首都未来北京学前教育事业发展的根本大计。制定和完 善学前教育法规、制度也是当前北京学前教育事业能否健康、合理和正常发展的关键。同时， 北京学前教育还必须有超前的意识与举措，只有具有前瞻性、战略性，才能使学前教育事业 在首都教育发展战略中发挥其良好的基础性作用。 北京市社会经济的发展给学前教育带来了良好的发展环境和机遇。北京市托幼机构基本 上形成了以教育部门办园为示范，社会力量办园为主体的多元化办园格局。园所数量逐年下 降，但 3 岁以上幼儿入园率逐年增长。园所办园质量和师资队伍水平不断提高，家长满意度 较高。 但其中也存在着一些普遍性的问题，例如优质学前教育资源不能满足需求，托幼机构收 取赞助费的情况比较普遍；政府对学前教育的投入总体不足；农村学前教育发展水平亟待提 高；各区的非正规托幼机构普遍存在但缺乏引导；外来儿童比重大但入托率极低，弱势群体 的学前教育未得到应有的重视。特别是随着北京社会政治环境、经济水平的发展，各类型家 庭对儿童的早期教育有了前所未有的需求，儿童“入好园难”已成为当今北京的一个凸显问 题。 通过系统全面的调查研究，我们看到：对于北京城区学前教育事业发展的重点要放在全 面落实素质教育目标，提高学前教育质量，走内涵发展的道路；同时，加强对各级各类幼儿 园的管理，扩大优质资源，让尽可能多的儿童享受到优质的学前教育。 对于农村地区，当务之急的是要提高学前儿童受教育率。国家非常关注“三农”问题， 为此，让农村孩子也能够接受良