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租赁业亟需解决的五个问题 2000-10-19 中国人民银行 文政 郑桂玲 消费观念落后信用基础差对租赁认识不足 我国是一个从计划经济体制向市场经济体制转变的国家，市场化和现代化程度不高，消费信用发展 缓慢，由此造成生产超前，而消费滞后并在传统观念和生活方式影响下，形成了“小而全”、“大而全” 的思维定势，消费吝只重所有权而没有关于消费品的所有权与使用权分离的概念、“重买轻租”、仅将 租赁视为一种自然的民间活动。但没有意识到其作为一种产业在国民经济中的作用。消费者、企业对租 赁业的信任和依靠的程度还不能适应现代市场经济发展的需要。学校教育中很少设置有关租赁的专业和 课程。各类媒体对租赁活动的报道和宣传也极为鲜见，消费信用尚没有深入人心。这些认识和观念方面 的局限性、无形中削弱了租赁业发展的基础。 时至今日，统计部门和统计口径中没有设立租赁业的项目、也没有通报租赁市场状况和有关信息的 机构和组织。租赁供求双方未建立正常的联系方式和沟通渠道，对租赁物品的供给和需求的信息交流不 畅、滞缓了租赁业务的正常开展。 由于我国市场经济发育得不完善、市场无序的特点较为明显，一些人法律意识淡薄，有的根本无信 用可言。欠租现象严重、有的借“转机建制”逃废债务，损害了租赁企业的利益，再加上一些不法分子 伺机钻空子，扰乱租赁业的正常秩序、不少人对租赁心有余悸、这些都阻碍了租赁业进一步发展。据有 关部门不完全统计，租赁公司到期债权被欠金额约为总资产的 30 ％，严重的已达到60 一 70 ％。到 1994 年 6 月、我国中外合资租赁公司被拖欠的租金总额约为 6 亿美元。不少租赁公司正常业务难以维持，已 处于举步维艰的境地。 管理混乱法规不健全租赁业地位难以确立 我国现代租赁业已有十多年的历史，但至今国家还没有颁布专门的租赁法规、国家对租赁业在国民 经济中的地位始终没有一个明确的界定。目前，在租赁业存在多头管理的局面、使国内三种不同类型的 租赁公司，分别归属于三个不同纳管理部门。金融性的由人民银行审批并管理；中外合资的由外经贸部 审批并管理；地方中资非金融性租赁公司由地方政府的有关部门审批并管理。如此的多头管理、很难制 定统一政策，协调租赁业发展过程中遇到的困难和问题。租赁当事人纳合法权益得不到应有的保护。由 于受国内体制、政策的限制、各类租赁业尚未纳入统一规范的市场体系，在许多地方往往是各租赁公司 之间各自为政、保守封闭、信息不畅，这种现象的存在，对我国租赁市场的正常发育极其不利。 条块分割税收不统一缺乏必要的政策扶持 政府对租赁业缺乏必要纳支持、相关政策也不配套。国家财政没有对租赁业项目投资， 银行信 贷资金也没有针对租赁业的贷款、致使我国租赁业缺乏国内资金支持。在税收方面，国家对三种类型的 租赁公司在营业税征收上没有统一的规范标准，税收基数不统一，三类租赁公司处于不平等竞争地位。 同时，租赁业普遍存在的垫税现象，严重影响了租赁业的迅速发展。 租赁经营范围窄档次低没有形成经济规模 现有租赁企业与租赁市场多是小型分散，经营规模小、效益差。一是从目前 16 家金融租赁公司的经 营状况来看、大多不景气。主营业务萎缩。由于租赁项目评估失误，加上宏观经济紧缩、造成大量到期 租金不能收回，陷入“三角债”之中。二是从 30 家中外合资租赁公司的经营情况来看也十分不景气，原 因有两个方面：一方面受汇率变化的影响，使承租企业承受不起，而带来了租金的拖欠。据不完全统计， 到 1994 年 6 月，中外合资租赁公司被拖欠的租金总额约为 6 亿美元；另一方面由于银行、财政部门不能 为企业进行担保，使中外合资租赁公司不敢放开手脚做租赁项目。三是地方政府审批和管理的 1000 多家 租赁公司，1995 年以前，其经营状况相对较好、所做的租赁项目大部分是当地中小企业和乡镇企业、规 模相对较小。对承租企业的经营状况比较了解，因此租金回收较好，一般在 85 ％以上。加之企业租金的 拖欠，使其陷入困境。 理论研究滞后人才不足缺乏发展后劲 由于中国租赁业的定性、定位问题还没有解决，没有建立起与社会主义市场经济相适应的现代租赁 理论，学校教育也很少设置与租赁相关的课程，租赁业的从业人员大多数没有经过必要的业务培训。不 具备系统的专业知识，人才缺乏的问题尤为突出。 我国租赁业发展的政策建议 当前，除加强对租赁业的宏观管理理论研究和宣传外，还应在建立法规、政策鼓励和人才培养等方 面为租赁业营造良好的发展环境。 建立统一完善的租赁法规。与一些发达国家相比，我国租