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哈尔滨安全城市社区建设若干对策探析 【摘要】本文简要阐述了国内外安全社区建设的发展状 况，介绍了世界卫生组织安全社区的认可标准及其有关指 标。提出了哈尔滨城市安全社区建设若干建议和对策以及安 全社区建设标准及其考核管理办法，将安全社区建设作为 “构建和谐社会，构建和谐哈尔滨”的重要组成部分，把安 全社区建设作为公共安全、事故预防体系、应急救援体系和 安全文化建设的基石。 【关键词】安全社区伤害预防安全管理 Abstract : The paper mainly discusses the countermeasures of Harbin safety urban community construction. 引言 哈尔滨市卫生防疫站的一项调研结论显示：哈尔滨市市 区从1997-2001年哈尔滨市平均每年死于意外伤害的人占总 死亡人数的5. 53%o其中男性意外死亡原因前5位依次为： 车祸、自杀、他杀、意外中毒、溺水。女性依次为：车祸、 自杀、中毒、他杀、失足跌落。而触电死亡的人数，男性高 于女性18倍。在各类伤害中以车祸死亡率为最高。各种各 样的意外死亡已经对城市居民的生命安全造成了巨大威胁， 不利于‘构建和谐社会，构建和谐哈尔滨”，同时对城市的 社会、经济稳定运行造成不良影响。 1?国内外安全社区建设和发展现状 为预防和减少伤害的发生，探讨伤害预防的模式和途 径，1989年在瑞典斯德哥尔摩举行的第一届世界事故和伤害 预防会议上，提出了安全社区的概念，来自50个国家的代 表共同发表了 “安全社区”宣言，强调全人类在保持自身健 康及安全方面均享有平等权利。 安全社区建设最先在北欧的瑞典及挪威推行，其后扩展 至美洲、亚洲及澳洲等地。世界卫生组织设在瑞典卡罗林斯 卡医科大学的“社区安全促进合作中心”负责在全球推广 这项计划，并在世界各地创建安全社区支持中心”，以协 助和加强计划的推广。目前，全球共有80多个社区获得了 世界卫生组织认可的安全社区称号，这些社区的人口从二千 人到二百万人不等。 2003年我国香港特别行政区的屯门和葵青两个社区已 经被世界卫生组织认可为安全社区。山东省济南市槐荫区青 年公园街道办事处作为我国内地的第一个安全社区已于 2004年5月向世界卫生组织社区安全促进合作中心提出了申 请。为推动我国安全社区建设，促进其规范化并与国际标准 接轨，中国职业安全健康协会积极与世界卫生组织社区安全 促进合作中心建立工作联系，2004年6月25日在北京召开 了安全社区建设研讨会，结合国际安全社区标准和有关安全 项目指标，正在制定符合中国社区特点的安全社区建设实施 指南，在北京、唐山、长治等城市和地区选择了一批基础好 的社区开展试点工作，逐步推动我国安全社区建设。 2.哈尔滨城市安全社区建设框架 2. 1交通安全 2. 1. 1在城市社区中成立一个由社区管理人员、工人、 技术人员、志愿者组织以及安全专家组成的管理组织。 2. 1.2制定针对不同社区的交通安全规章制度，这些制 度应由社区安全管理组织制定，并得到安全社区内的交通管 理部门所认可。 2.1.3长期、持续地开展交通安全促进工作，并覆盖到 不同的性别、年龄、未采取保护措施的行人、机动车驾驶员、 所有交通场所、环境和状况。 2. 1. 4针对高风险人群、高风险环境，以及脆弱群体制 定安全措施。 2. 1.5建立记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生 的频率及其原因的制度。 2.1.6探讨评估规章制度、项目或措施及其实施过程、 变化效果的评价方法。 2. 1. 7积极参与交通安全有关的活动。 2. 2涉水安全 2. 2. 1成立一个管理组织，负责涉水方面的安全促进事 项。 2. 2.2建立涉水安全规章制度，这些制度应由跨界组织 制定，并被社区采纳。 2. 2.3建立记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生 的频率及其原因的制度； 2.2.4加强涉水区域安全警示体系的建设，设立紧急救 援处理小组，应对突发溺水事件。 2. 3校园安全 2. 3. 1成立专门的组织，负责学校的安全促进事项。 2. 3.2建立学校安全规章制度，这些制度应由安全社区 内的学校和社区居委会联合制定。 2. 3. 3开展校园安全知识普及教育工作，提高师生安全 意识。 2. 3.4针对学校特殊情况，指定有针对性的安全防护措 施，预防交通事故、火灾、踩踏等多发性事故。 2. 3.5建立伤害记录及总结机制，避免类似情况的再次 发生。 2. 4老年人安全 2.4. 1成立一个管理组织，负责老年人的安全促进事项。 2.4.2成立针对老年人的安全规章制度，这些制度应由 管理组织制定。 2.4.3针对不同年龄、不同家庭情况、不同收入的老年人制定的安全措施。 2.4.4加强社区老年人普查教育工作，积极开展老年人 参