准确把握法律精神实质——关于《城乡规划法》中几个问题的思考.pdf

准确把握法律精神实质 关于《城乡规划法》中几个问题的思考 中国城市规划学会秘书长 《城市规划》杂志执行主编 教授级高级城市规划师 石 楠 2007年12月 一、概述 二、关于公共政策属性 三、关于政府责任 四、关于制约行政权力 五、关于公众参与 六、几个具体问题 • 城乡规划是什么？ 城乡规划的法律内涵 • 从立法的角度讲，城乡规划是公权力对私有财产权力的干 预和制约 • 出于公共利益的需要是城市规划公权力使用的前提条件 • 私权保护、私权平等是作为城市规划公权力使用的重要的 约束条件 • 必须建立健全城市规划中公权使用的约束机制 – 城市规划应当符合多数人的意志 – 城市规划的修订中应当建立个人意志的有效约束机制 – 建设项目的规划许可应当是公开、公平的 – 规划的许可应当遵循信赖保护原则 – 区域间的利益均衡机制 《城乡规划法》必须解决四大问题 • 确立适应政府职能转变和建设和谐社会需 要的城乡规划基本属性 • 构建适应社会主义市场经济体制的城乡规 划法律体系 • 满足快速城镇化进程中政府对城乡人居环 境建设进行有效综合调控的规划工作体系 • 指导节约资源、保护环境、保护历史文化 和民族文化的城乡发展模式 立法价值取向的核心在于关注民生 • 从城市本位向城乡统筹的转变。 • 强调对于基本民生投入的重视。 • 突破：国家本位向民众本位的转化。 – 由强调对行政权力的维护转向制约行政权力 – 强化公众参与 – 强化部门参与 – 强化了监督机制。 • 落实法律责任，维护规划的严肃性。 法制的核心在于制约公权力，《规划法》在实现公 共利益的同时，实现对私有财产的保护。 划 规 系 体 镇 城 城乡规划体系示意 全国城镇体系规划 省域城镇体系规划 中央事务 Vs 地方事务 内 容 总体规划 城市规划 及 程 划 规 细 详 控制性详细规划 序 修建性详细规划 镇规划 乡规划 以此规划体系为基干，以各 村规划 种非法定规划为补充。 一、概述 二、关于公共政策属性 三、关于政府责任 四、关于制约行政权力 五、关于公众参与 六、几个具体问题 关于公共政策属性 • 政策目标：加强宏观调控 • 政策方法：致力于解决社会经济问题，致 力于解决公共政策问题 • 明确责任：政府的责任，全社会共同遵守 的契约 • 政策过程的重要性：程序约束 强调城乡规划