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关于大学生权利保护刍议 论文关键词：高校管理；大学生权利保护；法治化 论文摘要：当前我国高校学生管理通常遵循义务本位 的指导思想，管理制度也存在不完善、不合法之处，且执 行中体现出了随意性与控制性。上述问题要求高校必须以 法治理念为指导，深入贯彻科学发展观，坚持以人为本， 在原则和制度层面打造学生管理的新模式。 近年来.高校管理中侵犯大学生利益的现象时有发生, 大学生状告学校的法律纠纷也呈上升趋势。在强调依法治 国和科学发展观的今天，如何坚持以人为本，实现高校管 理法治化，已经成为摆在高校面前亟待解决的问题。 一、高校管理忽视大学生权益的现状剖析 高校管理，是指以高校这个特定组织为管理者，运用 科学的原理与方法，遵照国家的方针政策和法律法规，对 学校中的人、财、物、事进行计划、组织、指挥、协调、 控制的活动。法治化是高校管理的必然要求，而当前高校 管理指导思想和具体制度尚存在许多违反法治化要求的情 况。 （一）义务本位的指导思想 我国学校多年来形成的主要以道德教化学生的历史传 统，并以道德规范为基础构筑学生的管理规则，使得高校 对学生的管理实际上是以学生的义务为本位，而不是以学 生的权利为本位的。随着教育市场化机制的不断完善，高 校与学生之间逐渐转变为基于平等主体之间的民事法律关 系，那么学生具体应享受哪些权利，这些权利通过什么途 径得以实现，作为学生必须遵守的学生管理制度，是应该 明确的。 （二） 管理制度体系不完善 学生管理涉及学生的方方面面，而学生管理制度既是 学校实施学生管理的依据，也是学生合法取得其权利的保 障。高校应具体制定哪些学生管理制度，应该建立一个怎 么样的体系，目前国家教育主管部门还没有一个明确的规 定。有关教学学籍、奖励处分、学习生活秩序、助学方面 的规定以及上级的政策法规各校基本上都有，但是一些关 于学生的很重要也很必要的制度，比如学生申诉制度、团 组织活动、学生团体、就业、安全管理等，在相当一部分 高校的规定中没有体现。 （三） 管理制度存在不合法内容 位阶低的法律、法规或规范性文件不得与位阶高的法 律、法规相抵触，这是法学中的一项基本原则。学校无权 对学生作出比相关法律、法规、规章规定更重的处分。比 如关于纪律处分与学位是否直接挂钩的问题已经争论很久。 田永诉北京科技大学案中，校方根据其制定的《关于严格 考试管理的紧急通知》的规定给予田退学处理，并据此不 给填发“两证”，一审法院认为，北京科技大学关于考试作 弊的规定与《普通高等学校学生管理规定》第12条、第29 条的规定相抵触，应属无效，田永胜诉。撤消与现行法律 法规相违背的制度，是当前高校学生管理急待解决的事情, 只有按照法律法规正确制定校方规则，才能确保学生的权 利和义务达到统一。 （四）管理制度执行中的控制性与随意性 目前高校内部学生管理制度的执行，是以校长为首的 各职能部门运用规章制度条文，以及与之相配套的奖惩手 段和方式，对广大学生的行为及价值观念进行限制、约束 的过程。在该过程中，学校管理者与学生是一种控制与被 控制的关系，即学生是规章制度的遵守者，必须按照制度 条文的规定去行动，而学校管理者是学生遵守情况的评价 者，当有学生违反规章制度时便对其予以谴责和处罚，诸 如通报、批评、严重警告、记过、留校察看以及开除学籍 等等。当学生对处罚表示不满，向学校申辩时，学校通常 都以“这是制度规定的”作为理由给予断然否定。高校的 内部学生管理制度，关于纪律方面的规定非常详细，教室、 图书馆、宿舍、实验室、上网等都有很多纪律要求但仍有 一很模糊、难操作的规定，比如某高校的学生违纪处分暂 办法中规定，“与异性非法同居、以谈恋爱为名玩弄异 性、明知他人柯配偶而与其中一方保持着为我陶法律和道 德所不容许的特殊关系，情节严重者将给予留校察看处 分”。这些纪律方面的规定，是否能真正执行，存在很大的 随意性。制度规定的模糊性、难操作性必然带来执行上的 随意性。 二、高校管理制度法治化建设的指导思想重构 由于目前我国的大多数高校仍旧固守着旧有的管理理 念，对新形势下大学生权利：卷识高涨的现状熟视无睹。 因此，我们的高校管理制度改革并非仅存具体的制度上加 以完善，而是首先应孩从理念加以改造。 （一）以人为本 党的十六届三中全会明确提出了 “坚持以人为本，树 立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全 面发展”。以人为本科学发展观的提出，为我们开展各项事 业提供了重要的理论指导.具体任高校的管理工作中，应 当做到以下方面： 第一，尊重学生的主体地他。对学生主体性的认可， 是高校管理的切入点和根本点当代社会足“知识经济”的 时代，对人才的要求越来越高，需要学生具备渊博的知识, 开阔的视野，合作的精神，这种人才规格的变化要求高校 将学生作为一个具备独立人格的主体