代表谁？-邱家军著.pdfVIP

内 容 提 要 按照公民授权与代议民主的运行逻辑,代表的基本属性 必然体现为“代表选民议事”、“代替选民监督政府”和“代为 选民服务”。 公权授受的逻辑要求受权者必然对授权者负责, 唯其如是,才能构建顺畅的委托 代理政制框架。 借助政治系统分析的方法,对我国选民与代表之间的关 系进行实证考察,发现代表是一个“多重代理的角色集”,即代 表集政党代理人、国家代理人、法律代理人、政策制定者与民 意代理人于一体。 代表这种“多头负责主体”的角色既遮蔽了 其应有的基本属性,又成为他们选择规避风险和政治“不作 为”的合法理据。 欲使民意代理机构发挥应有的制度功效,就必须对现有 的代理结构进行价值澄清和制度再造,使代表真正成为能够 代理民意的职业政治人,最终解决代表到底“代表谁”这一根 本问题。 序　 　 一 　　　　 1 序　 　 一 ● 桑玉成 　 　 有一首感人肺腑的歌曲有这么一句唱词,叫做“你是谁,为了 谁”,青年政治学者邱家军君却用洋洋20多万字的篇幅,试图回答一 个“你是谁,代表谁”的这样一个既浅显而又深奥复杂的政治学 问题。 “人民代表为人民”,这是谁都能理解的非常浅显的问题。 但 是,人民代表如何代表人民、代表哪些或哪部分人民、采取何种方式 代表这些或那些人民等等诸如此类的问题,却恰恰是深奥复杂的政 治学问题。 自近代以来,人民主权以及由此而决定的代议制原理已经成为 政治学的公理。 从价值判断上来讲,人们对于人民主权原理的正当 性是毋庸置疑的,至于如何将这个价值判断通过制度建构置换成事 实判断,不同的国家则采用了不同的政治形式,这些政治形式直接或 者间接地影响着各国落实公民政治权利、实现人民当家作主的实际 水平。 经过长期的不断探索和实践,人们发现,代议民主制度(或者 代表制度)是将人民主权原理转化为理想政治制度的一般结构形 式。 各国代议民主制度的政治公信力是以落实公民政治权利、提取 民意和反映民意的实际水平为衡量标准的。 也就是说,如果代表能 够忠实地担当民意代理人的角色,那么政治制度的民意含量就高,政 治体系的公信力就强,反之,政治制度的民意含量就低,政治体系的 公信力就弱。 按照政治学的一般原理,民意委托 代理结构是通过选民选举产 　　　　 2 代 表 谁 ? 生的议员及行政官员来构建的。 家军君在书中分析了不同政治体制 下选民与代表关系的五种基本模型,并进而指出,其实哪个模型并不 重要,重要的是要能够使得代表有效代理民意。 我国的民意代理结 构是由两个部分组成的:一是直接选举产生的县乡人民代表大会 (以下简称“人大”)代表;二是间接选举产生的地级市以上人大代 表。 人大代表代理民意应是他们本质属性的反应。 按照公民授权与 代议民主的运行逻辑,代表的基本属性主要体现在以下三个方面,即 “代表选民议事”、“代替选民监督政府”和“代为选民办事”。 代表 的基本属性既是构建民意代理机制的合法性基础,又是政治体系获 得公信力的稳定基石,如果解决好了这个问题,就可以顺理成章地实 现代表制形式的政治民主。 代表的积极作为是代表履行职责、切实反映民意的基础。 但是, 长期以来,有一些人认为我国各级人大代表及代表机关仅能起到所 谓“橡皮图章”的作用,这实际上是一种代表“不作为”的现象。 但对 于造成代表及代表机关选择政治“不作为”的原因,在理论上往往缺 乏系统性的研究。 本书在这个方面做了一定的学术解释,应该说还 是非常具有见地的。 从政治系统论的角度出发考察选民与代表之间的关系是本书的 一个重要特点。 作者就民意委托—代理的每一个环节进行了比较细 致的描述与分析。 根据系统的输入—转换—输出的运行逻辑,本书 分成三个阶段考察了选民与代表之间的关系。 首先,作者考察了公 权授受的运行逻辑,发现无论是直接选举还是间接选举,选民都还难 以对代表候选人能否进入政治体系进行有效把关。 对于代表选举有 切实影响的不是选民而是政党、人大、选举法规等实体性的政治组织 与选举制度。 其次,作者指出,代表在进行民意转换时,无论是其履 职形式还是其履职内容,都还没有体现