等级组织中的降序信任-胡湛著.pdfVIP

《公共管理与公共政策学术前沿》 编委会 ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 　 　 　 　 　 　 　 　 　 主　 任　 彭希哲 副主任　 郝　 模　 林尚立 委　 员　 左学金　 李　 琪　 刘　 俊 陈　 文　 林尚立　 竺乾威 郝　 模　 梁　 鸿　 彭希哲 　 总　 序 　 　 随着中国社会的迅速转型,公共管理和公共政策已经成为 政府、学界和社会日益关注的领域。 国内许多大学纷纷成立了 公共管理类的学院,不少决策智库也在国家建设中发挥了重要 作用,在科学研究、决策咨询、人才培养等方面开始了中国公共 管理与公共政策的学科发展。 一直以来,公共管理和公共政策 两者之间的关系经常会被混淆或误解。 人们对于公共管理学科 体系的直观认识,主要还是受制于学科目录中如行政管理、公共 卫生管理、人口资源环境管理、社会保障、教育管理等的分类,也 有人建议将公共政策一并纳入公共管理的范畴之中。 反对的意 见则认为将公共政策和公共管理视为并列的关系更为合理,如 公共政策学科不仅同样包括公共卫生政策、人口资源环境政策、 社会保障政策以及教育政策、经济政策等不同的具体领域性政 策,而且还已经形成了政策过程、政策网络分析、政策变迁、政策 学习等大量的政策理论体系。 不过,与公共管理学科不同,公共 政策作为一门学科在国内还没有得到正式的认可,至少国家的 学科体系中并没有一个独立的政策科学学科,而国内大学内部 也没有一个真正意义上独立的公共政策学院。 我们认为公共管理与公共政策两者紧密联系但又有明 ·1 · 显区　别　。 　公共管理与公共政策的联系主要体现在两者都关心和 研究许多共同的问题领域,其区别在于各自关注的侧重点和分 析的方法存在着显著的特征性差异。 当然这种差异的存在不 排除有时候对特定问题开展研究时,从公共管理和公共政策视 角出发所使用的研究方法发生交叉或十分相似,以至于难以将 两者截然分开。 直观地看,公共管理学科的研究除了大量吸收了管理科学 的研究范式和方法(如系统控制分析、战略管理和组织行为等) 之外,还延续了公共治理问题的研究路径,结合政府与公民社会 的契约关系的分析,注重于管理体制和机制的研究,形成了所谓 的新公共管理模式。 而公共政策学科则更多地依赖于经典的政 策过程理论而不断地展开和丰富起来,侧重于政策议程的设置、 政策决策与制定、政策合法化以及政策的实施模式、政策绩效评 估,乃至政策学习与政策变迁的动态学等。 可见,公共管理和公 共政策两者的研究范式在总体上存在明显的区别。 但在具体的 政策实施领域的研究,如果借鉴治理和契约的概念方法之后,两 者的研究模式和风格,或者说两者的区分边界就变得有些模糊。 当然,从本质上讲,公共管理与公共政策都是对社会公共需 求的应对,其产生与发展总是依赖于当前的社会现实与社会条 件,其研究范围与研究方法也因而不断得以扩展与超越。 进入 21世纪,为了适应全球化、市场化、多元化的趋势和发展要求,公 共管理与公共政策研究早已大大拓展了以往公共行政学的研究 领域