农业行政处罚案件办 理实务.ppt

农业行政处罚案件办理实务 树立良好的执法理念 一、行政执法理念的核心是对法律的信仰。即：“以证据为基础，以法律为准绳。” 二、行政执法活动的要求：有理有据，合理合法。即：程序合法、证据充分、量罚适当。 三、行政处罚的量罚要求：经得起“司法审查”，即：行政复议、行政诉讼。 司法审查“审什么” 行政诉讼要遵循的基本原则 一、坚持对被诉具体行政行为进行合法性审查的原则。这一原则的具体内容包括以下几个方面： 　　第一，人民法院受理行政诉讼案件，审查的对象限于行政主体的具体行政行为，而不包括抽象行政行为； 　第二，人民法院审查具体行政行为，原则上只审查其合法性，而不审查合理性、适当性；只有在行政处罚显示公正时，人民法院才有权予以变更。这样，行政机关的自由裁量行为是否合理、适当，原则上就在行政系统内自行判断和处理（通过行政复议）； 　　第三，人民法院审查具体行政行为合法性的依据是法律、行政法规、地方性法规和司法解释，并参照规章和参考规范性文件。 二、坚持被告对具体行政行为的合法性负举证责任的原则 　　对于行政诉讼要审查的具体行政行为，是由被告行政主体举出证据证明该具体行政行为合法。这一原则意味着行政相对人就某一具体行政行为诉诸法院，法院受理后，即推定该具体行政行为违法，而行政主体必须提供作出该具体行政行为时的事实根据和法律依据，证明该具体行政行为的程序等合法性，否则，就要承担败诉的不利后果。 行政诉讼具体审查内容 一、权力来源合法。依据《动物防疫法》。 二、权力主体适格。《动物防疫法》授权县级以上人民政府设立的动物卫生监督机构。 三、执法程序合法。做到先立案后调查取证，先取证后裁决。 农业行政行为程序的内容。具体包括十二项制度：（1）表明身份制度（向相对人出示执法证件，体现在笔录中）；（2）程度公开制度；（3）信息公开制度；（4）告知义务制度:一是告知执法身份;二是告知所实施的行政行为内容;三是告知实施行政行为的法律依据和理由;四是告知相关法律后果 （当事人逾期不申请复议或提起行政诉讼，也不履行本行政处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。逾期不按规定缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。） ;五是告知相对人享有的权利和救济方法（当事人对本处罚决定不服的，可在收到本处罚决定书之日起60日内向泉州市人民政府或福建省农业厅申请行政复议；或者三个月内向泉州市鲤城区人民法院提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼期间，本处罚决定不停止执行。） ;（5）施行回避制度；（6）简易程序制度；（7）平等对待制度；（8)实行听证制度（较大数额罚款及吊销执照、证件等） ；(9)合理顺序制度；如表明身份――告知有关信息――调查――作出行政决定。(10)说明理由制度；(11)执法时限制度（3个月）；(12)文书送达制度。行政执法文书有五种送达方式：直接、委托、邮寄、留置、公告。 四、事实证据确凿。 ㈠违法事实清楚。在行政处罚告知（决定）书上把违法事实讲清楚。 ㈡证据充分确凿，并注意证据的三性（合法性、真实性、关联性）。按照不同证据的应用规则进行取证，形成证据链。 　　农业行政诉讼案件的证据。与民事、刑事证据种类基本相同，不同之处在于增加了“现场笔录”的证据。 　　运用的是行政诉讼中的优势证明标准，体现在：最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第六十三条证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照下列情形分别认定： 　　（一）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证； 　　（二）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言； 　　（三）原件、原物优于复制件、复制品； 　　（四）法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论； 　　（五）法庭主持勘验所制作的勘验笔录优于其他部门主持勘验所制作的勘验笔录； 　　（六）原始证据优于传来证据； （七）其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言； （八）出庭作证的证人证言优于未出庭作证的证人证言； （九）数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。 五、适用法律准确，量罚适当。正确引用有关法律条款，根据相对人的违法性质、有无《行政处罚法》第二十七条情形之一的，在法定量罚幅度内正确行使自由裁量权。 　　第二十七条 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：　　（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；　　（二）受他人胁迫有违法行为的；　　（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；　　（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。　　违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。 注：从轻处罚，是指行政机关在法定处罚方式和幅度内，依法对当事人给予较轻的处罚，即当