突发事 件舆论引导讲课(课件).pptVIP

涉农突发事件应对及舆论引导 农业部办公厅 陈邦勋 2012年4月 内容提要 突发事件应对面临的新形势新挑战 突发事件的应对与处置 突发事件应对中的舆论引导 一、突发事件应急管理面临的新形势新挑战 突发事件的一般性讨论 涉农突发事件有关情况 对突发事件的几点认识 什么是突发事件 (定义一） 《中华人民共和国突发事件应对法》：突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 什么是突发事件 (定义二） 人们通常所说的突发事件，主要是指那些突然发生，引起国内国外舆论广泛关注、新闻传播报道、媒体大量议论、产生国内外重大负面影响的事件（但这些事件未必造成人员伤亡，如王立军事件、地震谣言事件等）。 突发事件危害 自然灾害多发频发 据民政部、国家减灾委办公室等部门统计，2011年，各类自然灾害造成全国4.3亿人次受灾，1126人死亡（含失踪112人），939.4万人次紧急转移安置；农作物受灾面积3247.1万公顷，其中绝收289.2万公顷；房屋倒塌93.5万间，损坏331.1万间；直接经济损失3096.4亿元（不含港澳台地区数据）。 突发事件分类 自然灾害类 事故灾难类 （主体是安全生产领域） 公共卫生类 社会安全类 政治事件类 社会道德类 社会思潮类 重大涉敏感问题 重大涉外和涉华 我国正处在突发事件高发阶段 经济社会高速发展 社会结构快速转型 气候变化地震活跃 媒体环境全新发展 政府要求全面提高 近年来突发事件呈现特点 一是频发性 二是扩散性 三是发酵性 四是交叉性 五是转化性 六是外溢性 七是激化性 八是持久性 涉农突发事件 重大动物疫情 农产品质量安全 重大农业自然灾害（干旱、洪涝、台风、病虫害） 农产品市场供给和价格 媒体报道引发的突发事件 案例一：辽宁禽流感疫情 疫情基本情况 2005年10月26日，辽宁省锦州市黑山县八道壕镇冮台村发生不明原因禽只死亡 10月31日，省动物疫病预防控制中心诊断为疑似； 11月3日，国家禽流感参考实验室确诊为H5N1 至11月8日，辽宁省先后发生4起疫情,涉及4县（市、区）27个乡镇83个村，死亡鸡10340只 10月30日，黑山县农民刘某（女，31岁）发病，卫生部于12月7日确诊为人感染高致病性禽流感病例 农业部第一时间派出工作组和专家组赶赴疫区，辽宁省启动禽流感防控应急预案二级相应 11月8-9日，温家宝、回良玉亲临黑山疫区视察 12月1日，疫区解除封锁 案例二：“三鹿”奶粉事件 1位正部级领导引咎辞职；5部委8名官员受到撤销党内职务，行政撤职、降级、记过等处分 河北共有24名党政领导干部受到免职等党纪政纪处分，24名干部被通报批评并责令作出深刻检查，21名相关责任人员受到了法律的严惩（其中2人被执行死刑，1人被判无期徒刑） 案例三：“瘦肉精”案件 农产品质量安全：柑橘大实蝇事件 农产品质量安全：“香蕉癌”事件（巴拿马病毒） 圣元奶粉性早熟事件 动植物疫情 转基因谣言 “十万火急 湖北广西东北耕地已因转基因作物全部报废！” “食用转基因玉米杀精” “种植转基因作物导致土地报废” 恐吓、离间、污蔑、侮辱等手段 对突发事件的认识 突发事件往往意味着危机考验；应对突发事件既是对一个单位及其领导者危机处置能力的考验，更是对一个单位行政综合能力和领导者个人领导能力的考验。危机是组织或个人命运转机与恶化的分水岭。每次突发事件的应对都带来工作的改进。 突发事件中的 个人危机认知 价值观和立场 不坚定 不慎违纪或 决策失误 遇人不淑受牵连 涉嫌腐败 媒体应对不力 突发事件与问责制度 “非典”事件以后，多名正省部级主要领导辞职，标志着制度问责的开始。制度问责，是从政治、领导、管理责任到直接责任、间接责任等，一层层问下去。提高了行政官员的政治责任心。 网络舆论引导是处置危机的重要环节 话语权决定主动权。先发制人，后发制于人；自己不说别人说，官员不说群众说，本地不说外地说 。 透明度决定公信度。既给公众一个明白，也还政府一个清白。 引导有力，才能形成合力，才能做到应对有力。 二、突发事件的应对与处置 打牢基础：以应急预案为平台，提高应急准备能力 临危不乱：有力有序有效抓好应急处置 案例分析：从实践中学习 国家突发重大动物疫情应急预案 总则：突发重大动物疫情划分为四级。 工作原则：统一领导，分级管理；快速反应，高效运转；预防为主，群防群控 应急指挥机构 ：县级以上地方人民政府兽医行政管理部门在本级人民政府统一领导下，负责组织、协调本行政区域内突发重大动物疫情应急处理工作。市（地