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观备字（2014）第【032】号-关于非上市公司股权激励相关法律问题 作者：观韬大连办公室 ?刘燕迪 ?毕晓东 股权激励是指通过使被激励对象（公司的董事、高级管理人员、核心技术（业务）人员等获得公司的股权成为公司股东或者使被激励对象获得其他股权性权益，达到对被激励对象长期激励的一种激励方式。中国证监会早在2005年即发布《上市公司股权激励管理办法（试行）》，以规范上市公司实施股权激励行为。财政部、科技部、国资委曾联合或分别针对中央企业、高科技企业、中关村国家自主创新示范区企业实施股权激励发布过相关规定。除前述外，截至目前，我国尚未有非上市公司实施股权激励明确的普遍适用的法规或规则。 虽然非上市公司实施股权激励尚无普遍适用的法规或规则，但实践中非上市公司实施股权激励的不乏先例，与股权激励授予股份相关的纠纷案件也有发生（2013年富安娜股权激励纠纷案，2007年雪莱特两大发起人股东股权纠纷案，2004中关村在线与员工股权纠纷案等）。 中国证监会基于对公司股权明晰的考虑，曾一直要求申报IPO的公司如存在股权激励计划则必须实施完毕或者终止该股权激励计划才能申报发行上市。目前这种局面正在改变。根据中国证监会2014年6月11日发布的《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第28号——创业板公司招股说明书（2014年修订）》第三十七条 “发行人应披露正在执行的对其董事、监事、高级管理人员、其他核心人员、员工实行的股权激励（如员工持股计划、限制性股票、股票期权）及其他制度安排和执行情况”的规定，申请创业板上市的公司存在股权激励是可以的，披露即可。这一要求与申请在全国中小企业股权转让系统挂牌的相关要求相同。目前，申请创业板上市或新三板挂牌的公司实施股权激励的应不再受证监会先前政策的影响。 股权激励同时涉及公司的股权关系和劳动关系，内容包含财务、法律、税收等方面，是一项复杂的系统设计，建议公司管理层或大股东要科学地制定股权激励方案并关注实施细节，以避免纠纷产生并防范空做激励。 本备忘录从适用法律法规、股权激励方案的主要内容和主要法律文书等方面对非上市公司实施股权激励所涉法律问题进行梳理，以供制定非上市公司股权激励方案参考。 一、非上市公司股权激励适用或参考的法律法规 如前文所述，非上市公司实施股权激励没有明确适用的法律规范，实务操作应适用或可参考的法律法规如下： (一)应适用的法律法规 1、《中华人民共和国公司法》； 2、《中华人民共和国证券法》； 3、《中华人民共和国公司登记管理条例》。 (二)国有企业股权激励有关规定 1、国务院办公厅转发财政部、科技部《关于国有高新技术企业开展股权激励试点工作指导意见的通知》（国办发[2002]48号）； 2、财政部、科技部关于实施《关于国有高新技术企业开展股权激励试点工作的指导意见》有关问题的通知（财企[508]号　2002年11月18日）； 3、国资委办公厅、科技部办公厅《关于高新技术中央企业开展股权激励试点工作的通知》（国资厅发分配[2004]23号）； 4、《国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业职工持股、投资的意见》（国资发改革〔2008〕139号，2008年9月16日发布）； 5、《关于在部分中央企业开展分红权激励试点工作的通知》（国资发改革〔2010〕148号，2010年10月11日）。 (三)中关村示范区股权激励法律规定 1、《关于印发股权激励改革试点单位试点工作指导意见的通知》（中示区组发[2009]3号）； 2、《关于中关村国家自主创新示范区股权激励改革试点工作若干问题的解释》中示区组发[2009]12号； 3、《财政部、科技部关于印发中关村国家自主创新示范区企业股权和分红激励实施办法的通知》（财企〔2010〕8号，财政部、科技部发布）； 4、《中关村国家自主创新示范区市属单位股权激励改革试点工作实施意见》(中示区组发[2010]17号，中关村示范区领导小组办公室下发)； 5、《中关村国家自主创新示范区企业股权激励登记试行办法》(京工商发[2010]94号，北京市工商局发布)； 6、《关于进一步推进中关村国家自主创新示范区股权激励试点工作的通知》(中示区组发[2010]24号，中关村示范区领导小组办公室下发)； 7、《关于〈中关村国家自主创新示范区企业股权和分红激励实施办法〉的补充通知》（财企[2011]1号 财政部和科技部发布）。 (四)上市公司股权激励相关法律、法规及规范性法律文件 1、《中华人民共和国证券法》； 2、《上市公司股权激励管理办法》（试行）； 3、《证监会股权激励有关事项备忘录》（第1、2、3号）； 4、《企业会计准则第11号——股份支付》； 5、《中小企业板信息披露业务备忘录第9号：股权激励限制性股票的取得与授予》； 6、《创业板信息披露业务备忘录第8号：股权