失地农民的职业缺失与就业援助.PDF

失地农民的职业缺失与就业援助 基于调研数据与风险预估 谢俊贵 (广州大学 公共管理学院，广东 广州 510006) 摘 要：职业缺失是失地农民最为显著的社会特征之一。失地农民职业缺失存在多重风险，如个人风险、家庭风险和社会 风险等，为此，政府与社会必须进一步加强失地农民的就业援助，通过政策支持、岗位开发、技能培训、创业扶助、社会服务等措 施大力促进失地农民的非农就业，有效化解失地农民职业缺失带来的各种风险。 关键词：失地农民；职业缺失；职业转换；就业援助；风险评估 中图分类号：F222 文献标识码：A 文章编号：1000．2529(2010)04-0075-04 在我国城市化高速发展的过程中，失地农民的大量出现 来源的土地，而从社会角度来看则是失去了赖以生存或者作 导致了失地农民问题，其中职业地位缺失又成为失地农民问 为主要生活来源的早已适应的稳定职业。职业缺失是当前失 题的根本症结。从职业社会学的角度来考察，职业作为确定人 地农民最为显著的社会特征之一，这正是失地农民多被视为 的社会地位 (包括财富、权力、声望)的基本因素，在当今职业 我国当今社会中的一个 “弱势群体”的重要原因。 化社会中具有越来越重要的作用。就业是民生之本。有效实现 2O世纪90年代以来，我国失地农民职业缺失的情况非 失地农民的职业转换或重新就业，使失地农民顺利从务农职 常严重。还是在2004年前，根据中国网公布的数字显示，我国 业向非农就业转变 ，无论对失地农民自身，还是对政府部门、 各地失地农民的失业情况便令人吃惊。1998～2003年期间，杭 土地征用者、开发商等，都是一种客观现实的需求。本文基于 州市共有征地农转非人员 l5．68万人，其中属劳动年龄段(男 广州市郊失地农民职业转换的调查及国内相关资料，拟对我 16～6O岁，女 16~50岁)的 11．08万人。在劳动年龄段人员中， 国失地农民职业缺失的现状、风险及就业援助策略进行初步 当时无业和处于失业状态的有 5．76万人，约占52％。截至 的探讨。 2003年底，四川全省共有 134．12万征地农转非人员，处于劳 动年龄段的人数达88．O8万人，其中征地后一直未就业者达 一 、 失地农民职业缺失的基本状况 45．64万人 ，占征地农转非劳动力人数的51．8％t“。 职业缺失这一概念是对失业现象的一种轻淡化表述，从 2004年以后，我国下大力气开展了失地农民的就业促进 某种角度来说，它指的是人们全部没有或部分没有了职业。也 工作 ，但情况仍不乐观。据报道，2008年 7月 ，光四川苍溪县 可以这样说，人们所处的失业或半失业状况，就是属于职业缺 陵江镇武当、光明、龙潭、文焕4个村 l5个组就有因征地农转 失。职业缺失在现代社会中的主要表现引出了两层涵义：一是 非的失地无业农民572 。即使在广东东莞市这样一个城 无初次就业经历，也就是从来没有获得过职业，这种情况主要 市化水平极高的 “世界工厂”，失地农民的失业率仍然居高不 是指一部分达到劳动就业年龄的人尚未找到职业，如大学生 下。据东莞市委宣传部2006年2月发布的关于东莞农村劳动 毕业后没有找到工作等；二是失去原有的职业，也就是虽有过 力就业状况的调查结果可知 ，12个典型村总体失业率为 就业经历，但因各种原因而全部或部分失去了以前的职业。如 l1．40％，其 中各个年龄段 的失业率为 ：18~25岁为9．8％， 工人下岗等。第二层涵义是失业最正式的涵义。 26--35岁为 】0．4％，36--45岁为 8．2％，46~55岁为 17．8％[。 对于本研究而言，引入职业缺失这一概念 ，目的在于