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财政学复习纲要 考试题型：不定项选择题、判断、概念辨析、案例分析（含计算）、论述 第一章 政府市场与财政职能 财政的基本特征: ①公共性与阶级性②强制性与非直接偿还性③收入与支出的对称（平衡）性。 公共产品概念及特征和分类:由国家机关和政府部门—公共部门提供用来满足社会公众需要的商品和服务。非竞争性和非排他性。纯公共物品和准（混合）公共物品。 市场失灵的含义及具体表现：市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身也存在固有的不可克服的缺陷。表现：（1）垄断： 当一个行业被一个或几个企业垄断时，垄断者可能通过限制产量，抬高价格，使价格高于其边际成本，获得额外利润，从而使市场失灵。（2）信息不充分和不对称：在市场经济条件下，生产者与消费者的生产、销售、购买都属于个人行为，掌握信息本身也成为激烈竞争的对象，二信息不充分和信息不对称也是影响公平竞争的重要因素。（3）外部效应与公共物品：外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益，典型例子是“那公共物品”。当出现正的外部效应时，生产者的成本大于收益，利益外溢，得不到应有的效益补偿；当出现负的外部效应时，受损者得不到损失补偿，因而市场竞争就不可能形成理想的效益配置。 （4）收入分配不公：市场机制效率是以充分竞争为前提的，而激烈的竞争不可能自发的解决收入分配公平问题。 （5）经济波动：市场机制是通过价格和产量的自发波动达到需求与供给的均衡，而过度竞争不可 避免地导致求大于供与供大于求的不断反复；这事市场经济不可避免的弊端。 外部效应的含义及相关内容：外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益，典型例子是“那公共物品”。当出现正的外部效应时，生产者的成本大于收益，利益外溢，得不到应有的效益补偿；当出现负的外部效应时，受损者得不到损失补偿，因而市场竞争就不可能形成理想的效益配置。 政府失灵或失效的原因及表现：①政府决策失误②寻租行为③政府提供信息不及时甚至失真④政府职能的“越位”和“缺位” 政府干预经济的手段：①立法和行政手段②组织公共生产和提供公共物品③财政手段（+1政府的宏观调控） 财政的各职能的基本内容：（1）资源配置职能。资源配置，广义地理解可以是指社会总产品的配置，狭义的理解可以是指生产要素的配置。? 因此，财政的资源配置职能要研究的问题主要是：资源配置效率用什么指标来表示、如何通过政府与市场的有效结合提高资源配置的总效率以及财政在配置资源中的特殊机制和手段。?财政配置的机制和手段主要有：? a在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比例，从而实现资源配置总体效率。? b.优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。?C.合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设。?d.通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。?e.提高财政资源配置本身的效率。 （2）收入分配职能 经济公平，指根据在收入创造过程中要素的贡献来决定收入分配，着眼于分配规则或分配过程的公平合理，强调分配的效率 社会公平，指将收入差距维持在社会各阶层居民能接受的合理范围内，着眼于分配结果的公平，要缓解社会不同阶层因收入差距带来的矛盾，追求社会的稳定发展。 公平衡量指标： 系数 1 ,系数越小，越趋于公平。根据国际惯例，基尼系数出于0.3 — 0.4 之间被视为合理区间。我国目前的系数已近接近0.5，说明收入差距已经较大，而且有继续扩大的趋势。 财政收入分配职能的实现方式 A、划清市场分配与财政分配的界限与范围 ；B、规范工资制度。改进和完善行政和事业单位职工工资制度 ；C、加强税收调节 ； D、通过转移性支出使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。 ； （3）经济稳定与发展职能 经济稳定是宏观经济运行的一种理想状态，包括充分就业、物价稳定和国际收支平衡多重含义。 国际收支平衡，指一国进行国际经济交往时，经常性项目和资本性项目保持收支平衡，未出现大的逆差或顺差。 实现的机制和手段： a.经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡b.在财政实践中，还可以通过一种制度性安排，发挥某种“自动稳定”作用c.通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快农业、能源、交通运输、邮电、通信等公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，并支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定和高速发展的最优结合d.财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要 (4)保障社会和谐稳定和实现国家的长治久安职能。 第二章 公共产品生产与提供 公共产品的生产和提供