公共管理学第4章.pptVIP

第四章 公共组织管理 组织化的社会(Organization Society)不仅是20世纪社会最大的特征，也是未来社会运作的主要形态。 ------管理学之父彼得·杜拉克 第一节 公共组织的特性 在中国，组织的原意是纺织：树桑麻，习组织。 在西方，组织一词源于器官。 1873年，英国哲学家斯宾塞将“组织”一词引入社会科学，提出“社会有机体”概念。 组织是人们在一定社会环境中，通过相互交往而形成的具有共同目标、特定结构、功能和行为方式的有机整体。 一、公共组织的涵义 公共组织：以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。 二、公共组织的特性 公共组织以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责 公共组织不以营利为目的 公共组织通过行使公共权力来管理公共事务 公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督 公共组织具有政治性倾向及行为的强制性和权威性 公共组织的目标不易计量及责任的多元化 三、公共组织的构成 西方： 政府组织 基金会 公共组织 公益性组织 实体型机构 非政府组织 互益性组织 经济性团体 社会性团体 其他互助合作团体 三、公共组织的构成 我国： 政府组织 社区居民委员会 基层群众自治组织 农村村民委员会 公共组织 非政府组织 社会团体 事业单位 社会组织 民办非企业单位 基金会 四、公共组织的结构 公共组织的结构，是指公共组织内部各要素的排列组合形式，是公共组织内部各部分、各要素之间的相互关系。 公共组织结构的特点 稳定性：公共组织职权等级结构的稳定性;公共组织结构一旦形成，在一定时期内将处于相对均衡、不变的状态。 开放性：公共组织面对的是整个社会的公共事务和全体人民，必须具有最大限度的开放性。 层次性：组织系统划分管理层级的数量。层次性的优点在于上下衔接，统一指挥，统一行动，效率较高。 规范性：规范性是指组织依靠规则和程序引导员工的程度。一般来说,公共组织结构的规范程度要高于非公共组织。 复杂性：公共组织是一个复杂的社会技术系统，其规模越大，结构就越复杂。 公共组织结构合理化的基本标志 明晰性：目标清晰，权责清晰，分工清晰，任务清晰。 平稳性：职能和任务相平衡，人事平衡，权力与责任平衡。 适应性：能够适应组织内外环境变化的要求，反应敏锐，应变及时。 高效性：公共组织结构合理化的程度越高，公共组织拥有的能量就越大。 精干性：组织结构必须精干，才能做到高效。 公共组织结构的一般类型 （一）直线式结构 特点 （二）职能式组织结构 特点 （三）直线－职能式结构 特点 （四）矩阵式结构 特点 （五）事业部式结构 特点 第二节 传统科层组织及其困境 科层制组织理论及其困境 一、马克斯·韦伯的生平 马克思.韦伯（1864——1920），德国近现代著名经济学家，社会学家，管理学家。20世纪初西方社会科学界最有影响的理论大师之一，他与古典管理理论学家泰勒、法约尔并称为西方古典管理理论的三位先驱。 韦伯在管理理论上的研究主要集中在组织理论方面，主要贡献是提出了“科层组织结构理论”，或称“理想的行政组织体系理论”，对后世产生的影响最为深远。 被称为“古典组织理论之父”。 二、科层制组织理论的主要内容 （一）关于科层制 “科层制”(bureaucracy)一词是由法文bureau与希腊文kratos复合而成。bureau原意是指带有书写用折叠板的家具，后衍义为书桌，进一步引申