城乡差距扩大原因及政策调整研究.docx

城乡差距扩大原因及政策调整研究 【摘要】面对城乡发展间日益扩大的发展差距，基于公平、 稳定的初衷，现阶段应采取措施，逐步缩小城乡差距。城乡 之间的差距不仅表现在收入悬殊上，而且在教育、医疗、社 会保障等方面，农村都要远远落后于城镇。文章建议从户籍 制度、财政投入等方面加以改革。 【关键词】城乡差距户籍改革农村金融 一、中国城乡差距现状分析 城乡差距自古有之，今年以来尤为明显。当前城乡差距 主要表现在城乡社会保障制度、教科文卫资源的分配、就业 制度以及收入方面的差距。劳动和社会保障部公布的数据显 示，农村的养老保险和最低生活保障领域基本上是个空白 （农村医疗合作医疗保障制度并不是真正意义上的医疗保 障措施）。农村的教科文卫事业更是远远落后于城市，在较 大的乡村，基本上能保证实现九年的义务教育，但是教育的 水平还是无法和城市相提并论；在偏远地区连基本的文化教 育水平都无法达到，学生们上学都还需自背桌椅。据统计， “十二五”期间，北京市级财政用于中小学教师培训的经费 每年不低于1亿元，确保落实教师培训经费人均每年不少于 1000元至2000元。市级财政投入专项培训经费达3. 5亿元, 各区县投入培训经费7. 4亿元，同比增长2. 4倍。农村学生 人均公用教育经费每年低于20元的县大约有30%,公用经费 一分钱没有的县大约有10%左右。而且人均教育经费还在呈 减少的趋势。而对比欧美等发达国家，美国一年的中小学教 育经费高达万元。 城乡收入方面的差距最为明显，尽管从1978年到2008 年，中国经济保持着30年的高速增长，无论是农村还是城 镇，经济水平都发生了明显的翻天覆地的变化，城乡居民的 收入和消费均大幅增长。但城镇家庭人均可支配收入为三万 左右，人均消费两万元；而农村居民家庭人均纯收入不到五 千元，农村居民人均消费约三千五百元 二、中国城乡差距扩大的原因 改革开放最初的理念就是“让一部分人先富起来，并由 此带动全国发展”，国家在政策、税收等方面给予城市工业 的发展诸多优惠，这是导致城乡差距的先决条件。具体而言 有以下几个方面： （一）产业差异 根据‘生产要素分配不等说”，所有制决定分配制，财 产占有上的差距导致由生产要素发展起来的产业差异。农村 是以自然经济为主，农村经济主要围绕种植业、畜牧业发展 而来，这些第一产业生产率相对来说比较低；城镇是以工商 业、金融业、服务业为主，特色鲜明的第二、三产业使得城 镇经济发展更为迅速、轻便。据统计，近年来，劳动生产率 排名前三的领域为金融行业、电力行业以及科研领域，其职 工的平均收入高达7万元，即使是生产率较低的后三个行业 （租赁和商务服务业、住宿和餐饮业、居民服务业）的年均 收入也在二万元以上。整个中国的行业发展趋势也是逐渐降 低第一产业的比重，逐步提高第二、第三产业的发展速度。 近十年来，第一产业所占比重降低了近10%o于此同时，围 绕产业建设起来的农村基础设施也相应地落后于城镇，这反 过来又限制了农村的发展速度。 （二） 户籍制度 新中国建立初期，发展方向导致农村剩余农产品向工业 部门转移，此举的后果是农村劳动力的流失，为避免此种负 面结果的出现，政府决定将城市和农村劳动力进行市场分 割，试图稳定劳动力格局。户籍制度产生缘由于此，但是逐 渐发展到住房、医疗、教育、托幼、养老等领域。虽然户籍 制度曾经有效避免劳动力的不合理流动，但是也在无形中在 城乡居民之间建立了一道追求幸福生活的壁垒。只有一部分 优秀的农村居民有机会转变成为城市居民。农民工进城务 工、经商的机会远远不如城市居民，这极大地降低了农村居 民在城市建设、管理方面的积极性和创造性。 （三） 金融歧视 自改革开放初开始，国家实行的战略政策就是优先发展 重工业，该行业的资本运行周期长，风险也大。政府不得不 举全国之力投入到城镇的重工业，当时釆取的措施就是吸收 农村的储蓄款。同时，农村居民的存款利率极低，可以说是 无偿借给城镇，以支持城镇的发展。另一方面，农村由于经 济类型所限，无须借用大额贷款，因此银行在农村的主要业 务就是吸收农村居民的存款。据估计，2000年，银行从农村 所获得的存款约为1. 3亿元。而政府对于农村的财政投入也 远少于对城镇的资金投入，政府通过公开税、价格差以及储 蓄净流出等方式，将农村吸取的资金用于城镇的工业发展。 数据表明，发达国家对农业研究的投入值大约占农业增 加值的1%,大多数发展中国家这一比例为0.5% — 0.8%,而 在计划经济时期中国还不到0. 4%。而农村的财政投入不足还 将导致基础设施建设缓慢，教育水平滞后。这不仅表现在农 村学校的硬件设施简陋不堪，师资水平也是财政投入不足的 恶果。显而易见，农村在教育和收入之间已经形成一种恶性 循环，农村发展的落后使得人们的眼光聚集在实现温饱上 面，教育