如何界定腐败提纲-中国社会科学院拉丁美洲研究所.PDFVIP

腐败概念与拉美国家的腐败界定 刘纪新 一、腐败的概念界定 当前，腐败问题已成为一个影响和制约发展的国际性问题，各国政府都将反 腐败列为最重要的议事日程之一，国际社会也试图通过全球反腐败合作（如《联 合国反腐败公约》和地区反腐败合作（如《美洲国家组织反腐败协议》），在世界 范围内推动遏制和消除腐败的进程。 腐败原指有机物由于微生物的滋长而受到破坏，是一种自然现象。后来，这 个概念被引伸到社会领域，用于分析公共权力在行使过程中，因不合规范的行为 的滋生而使社会有机体受到破坏。腐败问题是一个古已有之的社会现象，人类社 会自出现公共权力后，也随之产生了公共权力行使中的不规范行为，当这种不规 范行为超出一定界限，即对社会有机体造成破坏时，腐败问题便出现了。 但是，应该如何界定腐败？什么样的行为是腐败？国内外学界说法不一。 美国著名政治学家亨廷顿：腐败，即公职人员为实现其私利而违反公认规范 的行为，腐败的基本形式是政治权力与财富的交换。 美国经济学家谢莱法和韦欣尼：腐败是政府官员为了个人利益出售政府财 产。这里所谓的政府财产是指政府“生产”的“物品”，包括许可证、通行证、 签证以及其他一些禁止或限制“私人”提供的“物品”。 我国经济学家樊纲：所谓腐败，就是利用公权谋私利。 一些国际机构提出的腐败定义： 透明国际：腐败是为私人利益滥用受委托的权力。腐败所包括的行为就公共 部门官员而言，指其为肥已的不当行为和违法行为，或为与已相关者而滥用权力。 联合国发展署：腐败是官员或当局通过贿赂、勒索、影响售卖、裙带关系、 欺诈、侵吞，为私人利益滥用公共权力。 美洲开发银行：腐败是官员错误利用其职权或应某人的要求，为自己或他人 获取利益，在其职权范围内采取的行为。腐败行为包括：行贿受贿、诱惑、偿金 或回扣、勒索、信息或财富的不当使用和影响售卖。 世界银行：腐败通常被界定为为个人目的滥用公共权力。 美国国际发展署：与世界银行定义相同。它包括政府官员滥用公共权力如侵 吞和裙带关系，以及将公共部门和私人部门联系在一起的滥用权力，如受贿、勒 索、影响售卖和欺诈。 美洲国家组织：公职人员或行使公共职能的人，在行使职能过程中，为获得 非法收入而进行的任何活动或失职行为。 从以上各种定义不难看出，腐败是利用受委托行使的公共权力，侵占公民的 财产权利和经济利益，即以公权谋私利，其核心是钱与权的交换。需要指出的是， 在界定腐败概念和行为时，不同的人和国际机构的着眼点和重点也不尽相同。联 合国发展署认为，虽然腐败常被认为是一种政府和公务员的犯罪行为，但它也出 现在私营部门。透明国际将腐败区分为小腐败和大腐败，并指出，小腐败可能发 展成在高层有更大危害的大腐败，而高层官员的大腐败，可能涉及重大国际贿赂 和隐藏的海外银行账户。世界银行强调攫取国家与政府腐败之间的关系。美国国 际发展署认为，腐败出现在政治部门和官僚部门，可小可大，可以是有组织的也 可以是无组织的。根据不同重点，有的反腐败公约或反腐计划主要是针对公共部 门的腐败而制定的；有的则将私营部门的腐败也包括在内。 依据内涵和外延的宽窄，有多种多样的腐败定义。依据外延的大小，腐败有 广义和狭义之分。广义的腐败包括经济性腐败、政治腐败、生活腐败等。一般意 义上的腐败，指党和政府官员、不同行业的职员，利用权力和职业之便，谋取个 人私利、亲友利益、小集团利益的违法行为。狭义的腐败，专指国家公职人员违 反纪律、法律和道德规范，滥用职权，谋取私利的行为和现象，即以权钱交易为 核心的政治腐败。政治领导人以增加权力或财富为目的个人收益而滥用受委托的 权力，则是高度政治腐败的表现。这种政治腐败不一定涉及金钱交换，而可能采 取“影响的交易”或通过许诺以获得政治和资金支持。这种政治腐败涉及政治领 导人任职前、任职期内和离任后的各种犯罪和非法行为。同时，必须强调的是， 也存在一个对政治腐败的供应方— 向政治人物行贿。（见透明国际2004 年年度报 告--其主题即为政治腐败）我们所关注的腐败主要是政治腐败。前述学者和国际 机构所给出的定义均直指政治腐败。 依据内涵的区别，腐败可分为政治价值意义上的腐败和行为规范上意义上的 腐败。所谓政治价值意义上的腐败，“是指政治权力体系形成和运用的基础不具 有政治上的合法性。通常，人们把那些以不正当手段建立、为个人或极少人的利 益而剥夺和压榨绝大多数人的政权称为腐败政权。这种权力腐败