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外军院校文职人员岗位设置研究 为了适应军事发展的需要，许多国家的军队都建立了文职 制度，招聘大量文职人员以保障军队的各项任务。从各国来 看，军队院校是聘用文职人员的主要机构之一，文职人员在 院校教育中受到极大重视，许多重要工作都设置了文职人员 的岗位，通过对岗位设置的分析，可以更为深入地了解文职 人员在外军院校教育中的地位、作用及任用管理等情况。 1外军院校文职人员的岗位类别 在外军院校，文职人员的岗位类别几乎占到了军队文职 人员岗位类别的大部分，如美军文职人员按职业大致分为八 大类，即科学家与工程师、高级专业人员、行政管理人员、 技术人员、技师与技工、秘书与办事员、服务员和勤杂工。 这八大类职业在其军队院校中几乎都可以找到。 院校的中心任务是教学，所以文职人员的岗位设置也是 围绕这一中心而展开的。在外军院校中，文职教员占全体教 员的比例较高，如美军陆、海、空军种院校教员中，文职人 员所占的比例分别为60%、50%、51%,俄军院校教员中文职 人员的比例也相当高，各类军事院校的普通科学文化教学岗 位通常作用的都是文职人员。日本防卫大学的文职人员占编 制人数70% ,其中大部分工作在教学岗位。除在固定岗位 担任教员外，还有一些文职人员担任各院校的客座教员、教 辅人员等，主要从事一些教学辅助性工作。 除教员岗位外，还有相当多的外军院校文职人员被充实 到各级行政领导岗位，如美军一些军事院校的校长、副校长、 教研室主任等，都是文职人员。美军院校文职人员的行政岗 位又分为一般行政岗位和高级行政岗位，一般行政岗位的文 职人员是从已具有文职教员身份的人中选聘的，当他离开行 政岗位时仍能继续从事教员工作，如系主任，美军院校中相 当一部分系主任是由文职教员担任的，这部分文职人员也称 为行政型教员(Administrative Faculty)。高级管理者 (Senior Managers)岗位任职的文职人员称为高级行政人 员(Senior Executive Service),如很多军事院校由资 深文职人员担任校长、院长、教育长等。除美军院校外，很 多奉行文官治军理念的军队院校的行政领导也是由文职人 员担任的。 文职人员除担任教学和行政工作外，还会从事科研工 作，因为外军一般没有单独的科研单位，军事院校兼有科学 研究的职能。一般来说，军校招聘文职人员的程序十分严格, 标准较高，所以文职人员一般都具有高级学位，有的在本学 科领域内具有较高的学术造诣，并取得过较高水平的成果， 因此，可以承担大部分的科研任务。文职人员与军职人员岗 位变动频繁的情况有所不同，文职人员一般会在一个岗位上 稳定相当长的一段时期，这也为完成科研任务提供了良好的 条件，所以他们一般都是院校科研工作的中坚力量。如美军 院校中有近一半文职人员在武器装备技术研究领域工作，其 科研学术成果许多都转化为军队实用的高精尖技术。英军院 校中参与造船与水下设计、军用飞机、自导武器等研究与开 发的人员中，文职比例高达96%。 2外军院校文职人员的岗位职责 外军院校文职人员的岗位职责主要与职称相联系，对各 职称人员所承担的职责大都做出了相应的规定，并在规定中 明确了各岗位人员所享受的权利和薪金体系。如美军院校将 文职教员的职称分为讲师、助理教授、副教授、教授四类， 文职人员将根据其等级享受相应的薪金待遇，达到各职业等 级的要求和条件是十分明确的，决定因素包括学历、教学经 验及教学成果等。 外军院校文职人员的岗位职责还可体现在所从事的具 体业务内容上，文职教员主要教授那些非军事专业类和军地 通用型的课程，如基础课、人文社会科学课程及部分工程技 术课程等。俄军院校文职人员主要教授的课程包括外语、人 文社会科学、基础文化和某些工程技术课程等。文职科研人 员主要参与国防科学技术和军事理论的研究。行政型文职教 员的职责，是与军职人员共同承担起院校的行政管理事务。 他们要精通专业，能力全面，了解地方先进的行政管理模式 与理念，能够有效地组织安排教学计划和开展教学实践，为 院校的管理创新做出应有的贡献。 3外军院校文职人员的岗位任职期限 外军认为，文职人员的工作具有很强的专业性，不应像 现役军人那样进行岗位轮换调动，所以，其任职期限与军职 人员相比一般较长，岗位设置也较为固定，如美军现役人员 实行定期的岗位轮换，其军事教员一般在院校任教时间不得 超过4年，就要进行岗位轮换。相比之下，文职人员长期以 来都处于比较稳定的状态，如果想改变文职人员的岗位，需 要经过繁琐的手续，经过层层审批，所以有些文职人员工作 到退休，其岗位都不会有所变化。当然，美军己经注意到这 种制度的弊端，认为关于文职人员的人事制度已经大大落后 于变化的形势，要进行人事制度改革，其改革的目的就是提 高文职人员使用的灵活性。新制度规定，文职教员