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浅析成都新型村级治理机制的实践与理论研究价值 摘要：自2008年以来，成都市在统筹城乡过程中构 建新型村级治理机制的实践探索，进一步丰富和完善了村民 自治制度，有力推动了城乡统筹和城乡一体化发展进程，成 效显著。在实现国家治理体系和治理能力现代化要求下，促 进传统社会管理向现代社会治理转变，成都实践既是对村级 治理理念的创新，也是进一步完善和创新村民自治机制，探 索村民自治实现的有效形式的路径创新。 关键词：成都;新型村级治理机制；实践意义;研究价值 伴随经济社会的高速发展，现代化已经让传统的乡土社 会悄然改变，特别是新生代农民工生活方式、工作方式的变 化以及他们对个人利益诉求表达较以往更加强烈。学术界都 流行着‘村（居）民自治在中国，而对中国的村（居）民自 治的研究却在国外”的说法。这说明我国研究基层治理的学 者少，研究起步晚，学术水平还不够。村民自治制度是中国 人民在治理乡村社会的伟大发明创造，在人民公社解体，包 产到户后，原来负责组织农民统一生产和统一分配的生产大 队、生产队两级组织失去了依托，逐渐瘫痪。基层管理的某 些职能无人负责，山林土地纠纷大增，社会治安状况比较混 乱。也就是在经济小岗村”定型之后，农村还需要一个 政治小岗村”，一个指向村庄秩序重建的治理模式，广西 宜山县三岔公社合寨大队果作村组建的村委会诞生了，这就 是村（居）民自治制度的雏形。80年代初，村（居）民自治 制度列入宪法，是具有中国智慧的基层治理机制，这一创举 赢得美国等全世界的赞誉。就如当初在经济体制变革后，重 塑农村的政治制度，加强对农村社会秩序的建构一样。今天, 高速发展的中国社会得益于中国二元经济结构模式，农村社 会的畸形发展，我们党和国家领导人敏锐地提出了 “三农问 题”并确立解决这一社会历史疑难杂症的方针政策，这关乎 农村社会和谐，关乎亿万民生福祉，关乎整个中华民族的伟 大复兴。 自2008年以来，成都市在统筹城乡过程中构建新型村 级治理机制的实践探索，进一步丰富和完善了村民自治制 度，有力推动了城乡统筹和城乡一体化发展进程，成效显著。 在实现国家治理体系和治理能力现代化要求下，促进传统社 会管理向现代社会治理转变，成都实践既是对村级治理理念 的创新，也是进一步完善和创新村民自治机制，探索村民自 治实现的有效形式的路径创新。成都实践作为一项政治制 度，它在特定（时间、空间）社会环境中有其自身的承载力 和生命期限。近年来，成都市推进统筹城乡综合配套改革， 积极发展“产城一体”，“产镇一体”，同质均衡的城乡公 共服务，以破解传统的城乡二元结构发展困境，把实现社会 公平，政治民主和充分尊重民众主体地位作为党和国家事业 的最高价值追求。整个经济社会的飞速发展改变着人们的生 活、生产和思维方式。经济的发展必定要求政治制度的变革, 在新时期、新阶段，成都老百姓有了新的利益诉求，他们的 权利需要整合和正确的疏导，而传统的村民自治制度已难以 充分解决这些矛盾。市委组织部探索创建的新型村级治理机 制正是对传统村民自治制度的进一步完善和发展。补充建立 了村民议事会作为村级自治事务的常设议事决策机构，重新 调整和规范了村委会的职能，进一步的完善集体经济组织的 经营管理体制，优化村级公共产品的供给，强化了党组织对 村民议事会的领导并不断为农村基层建设事业提供人才保 证。新型村级治理机制拓展了传统村民自治制度的功能，使 这一制度在基层治理当中显示出了顽强的生命力。7年多的 实践，全市形成了科学发展、共治共享、和谐繁荣的良好局 面正是得益于此。 探索未来中国基层治理机制发展新路，成都经验的启 示。成都经验给我们提供了一个很好的研究视角：依托村民 议事会对村级事务的自主自决，实际上就是对过去基层党组 织在村务上全权包办的替代，从而使得基层党组织职能转变 到对村民议事会的领导上来，避免了因村级事务决策失误、 执行不力、监督不到位而形成党组织负面情绪的积累，实现 了群众真正当家作主，夯实了党执政的群众基础。这一经验 对我们党的建设也有十分重要的启示意义，我们的基层党组 织分布在国企、高校等行业系统，是不是在这些行业都建立 起行业议事会，取代行业系统内基层党组织的过多的行政职 能，经济职能，也是改变党与民争利，以党代政，防止腐败, 保证党的高尚性、纯洁性的有效制度设计。 1、 切实做好对转变基层党组织领导方式的方向和途径 的研究。转变党的执政方式是适应新的社会发展的需要，也 是转变党的职能的根本要求，但是学术界对研究转变党的执 政方式的具体方向和途径甚少，特别是对基层党组织在转变 职能、执政方式的方向和途径方面提供的理论支持不够，导 致这一理论构想只停留在口号式的宣讲，而找不到出路。 2、 研究基层治理，注重制度建构的生命力和承载力。 成都新型村级治理机制完成了与传统村