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浅析我国农村社会保障制度建设的现状、问题和对策 论文关键词:农村社会保障;家庭;土地 论文摘要:农村社会保障制度建设问题是建设社会主义 新农村中不可忽视的一个重要问题。本文认为，新形势下, 我国农村社会保障制度正处于一个新旧并存的状态，面临 着传统家庭社会保障功能的退化、土地社会保障功能的弱 化以及管理机制上的混乱、集体支持乏力和个人保险意识 薄弱等问题，在此基础上，本文提出了强化家庭的社会保 障能力、强化土地的社会保障功能、加强农村自身社会保 障资金的筹集能力以及建立多层次的政策建议。 一、农村社会保障制度建设的现状 建国以来，由于特定的历史环境，我国采取了牺牲农 业，优先发展工业;牺牲农村，优先发展城市的发展战略。 为保证这一战略的实施，国家运用行政手段，人为的建立 起了城乡二元的治理结构，这种政策的长期实施，使得城 乡之间的差距不断加大乃至出现了断裂。这种断裂不仅仅 是表现在某一方面，而是政治、经济、社会和文化各个方 面的。 城乡社会经济的二元性决定了社会保障制度的二元性。 正如我们所知道的，新中国成立后我国的社会保障制度最 先是在城市国有企业中建立起来，是针对国有企业职工而 言的。如” 1951年《中华人民共和国劳动保险条例》的颁 行，是公认的新中国职工养老保险制度建立的标志。”（郑 功成，XX） o在之后几十年的发展中，城市社会保障体系被 比较完善的建立了起来，而农村社会保障体系的建立却始 终滞后，农村社会保障状况令人堪忧。一定意义上我们可 以说，目前国家对于农村社会保障的制度安排仍然是剩余 型的，即只给需要帮助的人提供帮助，大多数农村人口被 排除在外了；此外，社会保障资源的城乡占有也是存在巨大 差距的，“占人口 20%的城镇居民享受89%的社会保障经费, 而占人口 80 %的农村居民的社会保障费仅占全国社会保障 费的11%。”（张亨明，XX） 简言之，我国农村社会保障制度建设最大的现实就是 旧的二元体系没有被完全打破，新的体系也没有建立起来, 处在一个非常困难的半截状态。本文将在下面部分对我国 农村社会保障制度建设过程中面临的一些主要问题进行说 明。 二、我国农村社会保障制度建设面临的主要问题 按照党和政府有关统筹城乡发展的要求，建立完善农 村社会保障制度具有了重要的现实意义。然而，由于在农 村社会的复杂性以及长期以来农村社会发展的滞后，使得 新形势下农村社会保障制度建设面临着诸多的问题： 家庭保障功能的退化 在传统农业社会，家庭一直承担着社会保障的功能， 一方面，传统中国农业社会的特征是自给自足，个人的生 老病死只能依靠自己或家庭来提供保障;另一方面，在农业 社会，家庭是人们生产生活的基本载体，家庭成员共同生 产劳动，共同生活，只有家庭有能力，同时也有义务承担 起家庭成员生老病死保障的功能。然而随着农村社会经济 的发展、计划生育政策的有效实施以及整个社会的现代化, 家庭社会结构发生了重大的变化，出现了小型化、核心化 的趋势，传统的大家庭结构被消解，同时加上农村人口老 龄化的加剧，人口抚养比迅速上升，而与此同时，家庭的 收入水平却并没有明显的提高，家庭的负担加重，家庭保 障功能岀现退化。 土地保障功能的弱化 土地是农村社会的核心要素，一直以来，土地都是农 民生活的唯一来源和最后保障。然而，”随着城镇化的迅 速发展，农用地转为非农用地的规模不断扩大，农用地规 模缩小，失去土地农民数量增加，从而降低了土地对他们 生存发展的保障能力。”(徐永林，XX)农村止地的大量流失 直接导致了土地保障功能的弱化。同时土地产出价值的偏 低使得农民依靠土地收入来进行自我保障己经显得非常勉 强，土地的保障功能极大弱化。 管理机制上的混乱 一直以来，我国农村社会保障在管理机制上是比较混 乱的，既无统一的管理机构也无统一的管理方法，各部门 各自为政，“养老保险属社会保障部门管理，救灾救济和优 抚有待则由民政部门管理，合作医疗暂由农业部门负责， 农村社会保障基金的预算决算由财政部门负责。”(王冰， 张军，XX)这种混乱的管理在一定程度上造成了农村社会保 障制度在运行和管理上的混乱和低效率。 集体支持的乏力 新中国成立后，依托集体经济的保障模式是我国农村 社会保障模式的主要形式，这种集体保障模式在一定时期 内发挥了重要和显著的作用。然而，改革开放以来，农村 集体经济瓦解，集体支持乏力，依托集体经济的集体保障 便没有了实施的基础，农村社会保障水平低下也是”情理 之中”。(5)个人保险意识的缺乏 一方面，传统的家庭保障思维的限制；另一方面，多数 农民对有关的保险政策持迟疑的态度，怕政策变，怕钱白 花了。总体说来，广大农村地区居民的个人保险意识是比 较薄弱的，参保意愿并不强烈。这直接对我国农村社会保 障制度的推行产生了重要的影响，许多问题都源于此。