中国城市化与农村土地财产权结构的变革.docVIP

PAGE PAGE 1 中国城市化与农村土地财产权结构的变革 马俊驹 西南财经大学特聘教授 目次 一、中国城市化须以土地财产权结构的变革为先导 二、农村土地财产权结构的变革须从集体土地所有权制度的改革开始 三、农民土地使用权制度的变革是推进我国城市化发展的根本动力 四、农民从“村民”走向“市民”是我国城市化的核心：代结语 诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨说过：21世纪人类最大的两件事情，一是高科技带来的产业革命，另一个就是中国的城市化。[[] 转自蔡金水：《中国该停止大规模征地了》，载于《环球时报》第2575期， [] 转自蔡金水：《中国该停止大规模征地了》，载于《环球时报》第2575期，2011年11月2 一、中国城市化须以土地财产权结构的变革为先导 一个现代国家随着经济的增长，人口和资源就会不断向城市集中。一大部分农民开始离开土地、离开自己世代居住的家园，转变为城市的劳动者，一部分土地资源转为城市土地。这是所有国家必经的城市化过程。城市化在一定意义上，就是“传统农民的终结”。[[] [] 转自何新华：《当代中国农民的分层研究》，《探索与争鸣》，1999（2）；13-15，法国社会学家H·孟德拉斯。 中国有着悠久的农业文明，农民是社会的主体，土地是农民生存的源泉。农民世代依附在特定村落的土地上，没有特殊的缘故谁也不愿意远离自己的家园。“在农民的理念当中，土地具有可靠性，它可以一代一代的传承，取之不尽，用之不竭。”[[] 周其仁：《确定农民土地权利，促进土地流转》，载于《经济参考报》，2011年10月31日第8 [] 周其仁：《确定农民土地权利，促进土地流转》，载于《经济参考报》，2011年10月31 [] 【美】斯诺和洛易斯·惠勒：《斯诺眼中的中国》，中国学术出版社1982年版，第47页。 现在看来，为了使用中国城市化的快速发展，农村土地财产权结构必须要做相应的变革，在这里，首先要解决两个重要的认识问题。 （一）将土地视为对农民的社会保障是我国土地财产权结构变革的最大阻力 中国改革开放后，农民从集体土地上获取了法定的使用权，生产积极性空前高涨，带来全国农业一派欣欣向荣的景象，那一块块土地成为大部分农民生存保障的生产手段。 从生产方式上讲，农民的土地承包经营仍符合小农经济的基本特征。[[] 我国学界也有学者持不同看法。如徐勇认为，“当今的小农属于‘社会化小农’ [] 我国学界也有学者持不同看法。如徐勇认为，“当今的小农属于‘社会化小农’。……其共同特征：一是社会化程度高；二是经营规模比较小；三是一个独立的生产形态，具有众多与其他发展阶段不同的特征。”见徐勇著《现代国家乡土社会与制度建构》，中国物资出版社2009年6月版，第84页-89页；李培林认为，“家庭联产承包制不是返回到而是超越了才传统的小农经济，它离社会化生产不是更远了，而是更近了。”见李培林著《中国社会》，社会科学文献出版社，2011年7月第1版，第9页；姚洋认为，“在现实中，政府的目标是保证粮食供给，小农体系是服务这个目标的最好选择。到二O三O年，……届时我们的农村仍然将是一个小农社会，就像现在的日本一样。”载于《法学》2010年第2期。 []参见姚洋：《小农体系和中国长期经济发展》，载于《读书》2010年地2期 有学者认为，因为是集体将土地的使用权配置给农民，所以农民个体从土地上获取的保障即为社会保障，这也是农民集体土地所有权的立法政策依据。[[]韩松：《农地社保功能与农村社保制度的配套建设》，载于《法学》2010年第6期。 ] []韩松：《农地社保功能与农村社保制度的配套建设》，载于《法学》2010年第6期。 [] 我国《宪法》第45条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。” 从逻辑上讲，如果将土地作为解决农民的基本生存的社会保障，那么国家为了社会的长治久安，为了填补公共财政在农村地区的缺位，就必然要求农村集体为每一位农民均等地分配一块土地，并长久维持着这一均等的土地占有状态，所以土地分配要经常调整、不断均衡，并严格禁止土地向个别民间的经营者集中。土地的均分制在中国由来已久，它与传统的小农经济相适应，与亿万农民的土地观念相契合，曾长期地为中国农村构筑了一张强大的保护网。然而在现代社会，工业化和城市化的发展已经逐渐打破了这张保护网。随着公共社会的需求的日渐急切和农村人口的不断流动和增减，农民土地的均等不可能长久地维持，土地的合理、有序的流转和集中趋势已不可避免。实际上，对土地保障功能和均田意识的认同是中国传统土地观念的集中表现，将土地视为对农民的社会保障已经是遏制土地财产权结构变革的最大阻力，对此如果不能从发展的视角进行思考