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中国公共卫生产品市场研究 马军 巴斯夫(中国)有限公司(北京，100026) 公共卫生产品是指用于防治向人类传播疾病，干扰人类生活的有害生物的产品。包括化学和生物除害剂及施用器械及其它防治用品。本文所指市场仅包括用于灾害性传染病防治、城市公共场所及其用于大面积防治、专业机构(含赢利或非赢利机构)使用的有害生物防治产品，不含家庭用品(如气雾罐，蚊香等)。主要用户包括媒介生物防治机构，如疾病预防控制中心；城市有害生物防治机构，如各级爱国卫生运动委员会办公室；大型企业有害生物防治机构和从事有害生物防治的赢利性专业公司。该产业2000年的市场总量估计为28 500万元人民币(不含防治白蚁的产品)：杀虫剂为15 000万元人民币，其中进口产品约为2 400万元人民币，主要为室内长效产品。杀鼠剂为12 000万元人民币，进口产品约为400万元。器械为1 500万元，进口产品为500万元。 1 公共卫生产品产业在中国处于一个转轨阶段 由政府负责转向由社会、企业、个人各尽其能，也可以讲是一个新的起步阶段。正因为如此，整体市场相对萧条，甚至是全行业面临着衰退和困惑。 1．1市场主导产品销量下降 已经登记产品约有50％为混配剂型，且无一为我国独创的有效成分或剂型，甚至新型的使用方法。在登记产品之外，存在不少没有登记的产品也在市场销售，这些产品的销售量无法统计。 1．2生产企业利润下降 以主要进口产品奋斗呐和凯速灵为例，自1990年至今进口价格至少下降30％。当然这中间有对外汇率并轨和开征增值税的原因，但近两年来的变化则是对市场的反应：流通企业利润下降，同时诸多较大的企业纷纷转行。仍然以上述产品为例，1996年时，一级经销商的利润率为20％左右，而到2002年则降到4％以下。 1．3产品竞争以价格竞争为主，忽视产品创新及服务创新 在市场萎缩的情况下，此种行为所造成的后果可想而知。以鼠药毒饵为例，其价格由1997年的5000元／t降至2002年的最低报价3500元／t。这里有一个有趣的事例，鼠药出口要比在国内销售利润高很多，与多数出口产品的情况恰恰相反。中国毒饵类产品的平均价格仅相当于国际通行价格的1／10左右。以此价格，国产产品非但未能大量向国际市场销售，反而有不少进口产品在国内销售，这不能不令我们进行反思。 2 对一个市场的分析不外乎从市场的供给和需求两个方面入手，但不能忽略流通领域在这一过程中所起的作用 2．1 市场需求 有效需求严重不足，是购买力有效需求的不足而非实际需求的不足。从现在情况看的确是产品难以销售了，就是使用最易见效的价格武器也无法提高整体的销售额。而生产部门看，则是企业开工不足，所以为存在有效需求的不足，但从下面的分析可以看，这一状况是一时的，经济发展存在着需求大幅扩张的可能，故是购买力有效需求的不足。 2．1．1政府需求的不足 传统的公共卫生产品市场是政府采购市场。同时政府通过群众运动成为“近似”的最终用户。随着经济体制改革与社会体制改革的深化，政府逐步将过去全部由政府负责的事物推向市场。但对于某些公共物品的需求，是不能够运用市场机制来满足，造成公共物品供给不足，便产生了某些社会职能的主管者缺位。对有害生物防治，尤其是传播流行病的有害生物防治的需求和供给就是这一种状况，当然这也造成相关产品的消费不足，即购买力有效需求不足。据权威人士分析全国各级爱卫办用于该类产品采购的经费自1998年至今下降约为30％以上。 2．1．2 企业机构需求的不足 政府从该市场的退出，非但没有增加企业单位或个人对该类产品的需求，反而使此类需求有所下降。首先，改革的一个重点是改变企业办社会的现象。许多人认为，企业对该产业的介入是此种现象，所以应该收缩，实际也在收缩。同时，政府对环境卫生的监督检查的削弱，也减少了企业对产品的需求。这一现象在各级政府内部也明显存在，即卫生检查的减少造成完成该项任务的动力下降，最终导致公共卫生产品采购量下降。 2．1．3 专业机构需求的不足 在健全的社会分工的情况下，专业有害生物的防治是一个巨大的产业，象北美地区据说有近百亿美元的市场。由于该产业是典型的赢利性服务产业，故其形成必然需要较长期的历史发展。同时也需要社会本身有相应的社会认知程度和经济发展水平。在该产业的初始阶段，如希望加速产业发展就不能缺少政府的支持和推动，使社会化工作企业化，以支持赢利性专业有害生物防治产业发展。在现阶段，业内人士非常重视该产业。但其发展并非如我们希望的那样迅速，仍处于起步阶段，无法填补公共卫生产品市场政府购买减少的份额。 2．1．4 产生“劣币驱良币的现象” 大量低质甚至劣质产品的存在，使用户对产品普遍存在不信任的感觉，使优秀产品难于推广应用。 2．2 生产企业供给 2．2．1