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莱州市农技推广工作情况调查报告 按照中心统一部署，11月22日,对莱州市农技推广工作情况进行了调研,莱州方面共有9人参加了座谈,人员构成包括县、乡两级农技推广部门及农业龙头企业负责人。 现将有关情况总结汇报如下： 一、莱州市农技推广体系现状及存在的主要问题 莱州市农技推广体系多年来经历了几次大的变革。上世纪九十年代初全部实行人、财、物“三权”下放，由原来的派出机构转变为乡镇为主管理，农技人员的调动、聘用、提升、考核、职称等全部划归乡镇。县级农业主管部门与乡镇农技推广部门只保留一种业务指导关系。从2001年开始，原来以乡镇为单位整建制设置的业务站与林业、水利等部门合并成立乡镇农技综合服务站。目前莱州市11个乡镇、5个办事处从事农技推广的人员编制为121人，在岗从事专业人员平均每个镇街仅为3—4人左右。 从调查情况看，当前农技推广体系存在的普遍问题是体制不顺、机制不活、人员素质不高、保障不足： 一是管理体制不顺。农技推广机构的管理体制以乡镇为主，只在业务上接受上级农业部门指导。受体制和乡镇领导的认识水平的影响，一些乡镇把本来就人数有限的农技人员随意、随时抽调出去搞其他工作，形成了农技人员以中心工作为主、业务工作为辅、业务工作完全服从中心工作的格局，农技人员从事专业的时间和精力很难得到保障，干什么、不干什么完全由乡镇说了算，空编、在编不在岗、非专业占编等现象十分普遍和突出。以莱州平里店镇、驿道镇农技综合服务站为例：平里店镇农技综合服务站共有编制11人，实有人数8人，从事业务工作的只有3人；驿道镇农技综合服务站共有编制9人，实际从事专业的只有3人。以上两站的其他人员大多从事乡镇计生、民政等工作，即使是从事业务的年均从事专业工作的时间不足2个月，其余时间也要从事中心工作。用基层农技推广人员的话来讲，叫做“有庙无人、做了和尚不念经”。这种农技推广队伍和人员的不稳定，致使一些重大推广项目、农情调查、疫情普查等重要工作，在时间进度、标准质量上落实起来难度很大，许多农技推广工作到了县级便无法再往下顺利开展，乡镇农技推广部门对待上级布置的任务，往往有心无力，只能凭感情、凭良心、凭自觉去落实，利用早晚的空闲时间来完成，一些工作基本停顿，由于事务较多，有的甚至连县里召开的专业会议也不参加。这种状况严重影响了农技推广工作的开展，造成农技推广的主渠道不通畅、 “两头热，两头急，中间冷” 的局面：一方面是中央、省、市各级对农业高度重视，大量的农业新品种、高新技术涌向基层，急切地希望能够得到推广，转化为现实生产力，让农民得到实惠；另一方面，广大农民对农业新科技高度渴望，迫切地希望利用科技改造传统农业，增产增收增效；第三方面，基层尤其是乡镇一级农技推广机构，作为农技推广工作的主渠道，由于种种原因，作用不但无法得到充分发挥，而且逐渐萎缩。这种局面造成的直接后果就是上面推广的技术下不去，基层的农民收不到，一些社会不法分子趁机冒充农技部门、科技人员，打着科技兴农的幌子到农村进行所谓的技术讲座，实际上是出售国家未审定的农作物种子、无质检的农药化肥、传播虚假农业信息，导致部分农民上当受骗。即使是一些正规企业到农村推广自家产品，企业的科技人员也只是站在企业的立场进行推广，无法做到公平公正，更谈不上进行综合配套的农技服务。 二是运行机制不活。面对新的形势，现行的农技服务运行机制不健全，管理不到位，缺乏有效的考核、考评和激励机制，责权利不能很好的有机结合，基层农技人员的工作成绩主要取决于从事中心工作的好坏，缺乏创新开拓业务工作的主观能动性。同时由于人财物均由乡镇管理，农技推广机构不能成为独立核算单位，缺乏自我积累、自我发展的激励机制。 三是农技人员的综合素质不高。主要表现在年龄和知识的老化。多年来各级都在压缩财政供养人员，“把住进口放开出口”的政策使得农技队伍长期得不到充实，老同志不断退休，大中专毕业生分不进来，整个农技推广队伍面临着青黄不接和年龄结构偏大的问题。据调查，莱州市农技推广中心自1997年至今，仅今年莱州市土肥站由于测土配方施肥项目，才调进一名毕业生，还是学畜牧兽医专业的。同时，基层农技推广人员外出进修培训机会很少，知识更新慢，整体业务素质不能适应当前形势的问题也比较突出。 四是推广经费严重不足。除工资外，县乡农技推广人员每人每年的办公经费不过几百块钱，没有必要的推广经费，有的地方甚至连工资也无法得到足额保障。一些基层推广部门仪器设备落后，甚至没有设备，工作开展仍沿用传统的一张嘴、两条腿、凭经验的方法，福利待遇低，工作条件差，农技推广部门缺乏应有的凝聚力和向心力，留不住高层次的人才，农技推广事业的发展很难为继。 二、对深化农技推广体系改革的几点建议 总得来说，重点就是要把当前由乡镇管理农技综合服务站改为由县（市）直接管理，即由“块块管理”改为“条条管理”，变分乡镇