我国农民集体所有建设用地使用权制度改进论.PDFVIP

维普资讯 52 农村集体土地制度专题 西南民族大学学报(人文社科版)20o8／03总第 199期 我国农 民集体所有建设用地使用权制度 改进论 李开国 ：¨-… … … … … … … … … … … … … … 一 … … … … … 一 … … … … … … … … … … … … … … … … … ’： [摘要]我国土地管理法对农民集体所有建设用地使用权的设定及流转限制过死，应当在坚持先征 j ；后用原则，保证国家掌握建设用地供应主渠道的前提条件下，放宽限制，改进我国现行的农民集体所有 ； i 建设用地使用权制度，以此在我国农村造就农民集体建设用地使用权的交易市场。保证国家掌握建设 i 用地供应主渠道与开放农村农民集体建设用地使用权的交易市场，是不矛盾的，因为二者各有其适用 ! 的空间范围。 ! 【关键词]建设用地使用权双轨制；农民集体所有建设用地使用权制度；改进 中图分类号：DF45 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2008)03—0o52—13 i i… ……… …… ……… …… ……… ………… …… ……… ……… ……… ……… …… …… ……… ．．j 基金项目：教育部一般项 目中国农村地权改革研究》(02JA820014)阶段性研究成果。 作者简介：李开国(1944一)．西南政法大学市场交易法律制度研究基地主任，教授 ，博士生导师。重庆 400031 序言 用地实行的先征后用原则，反对 以所有权平等为 理由而提出的建立统一的、同样适用于国有建设 我国农村农民集体所有建设用地使用权制 用地与农民集体建设用地的建设用地使用权制度 度，作为一项法律制度，是指通过规定农村农民集 的理论主张。但就在那篇文章的结尾我亦做了如 体所有建设用地使用权，调整土地所有者——农 下慎重声明：“我对城市规划区内建设用地实行的 民集体与土地使用者之间的土地用益关系的法律 先征后用原则的肯定，并不意味着我完全认同 《中 规范的总合。l1出于维护城市土地归国家所有的 华人民共和国土地管理法》(以下简称 《土地管理 宪法原则，确保我国宪法第 10条规定的两种土地 法》)第 59条至第63条对农民集体所有建设用地 所有制的界限不因城市外延的扩展而打破，以及 使用权的规定。我认为，我国建设用地使用权制 保证国家掌握建设用地供应主渠道之 目的，我国 度没有协调好 由国家控制建设用地供应主渠道与 2007年 3月 16日制定的中华人民共和国物权 适度开放农村建设用地使用权市场的关系，《土地 法》(以下简称 《物权法》)并没有采纳一些学者从 管理法》第59条至第63条的规定对农民集体所 所有权平等出发而提出的建立对 国有土地与农 民 有建设用地使用权的设定方式及使用权流转限制 集体土地都同样适用的统一的建设用地使用权制 过严、过死，