工商登记案件司法审查标准.PPT

重庆市高级人民法院王彦 二0一八年十二月 工商登记案件司法审查若干问题 一、工商登记案件的种类 （一）行政确认（许可）类 （二）行政检查类 （三）行政征收类 （四）行政处罚类 （五）其它处理类 1、责令相对人为一定行为的行政决定。 2、工商登记机关作出的不予登记的行政决定。 3、登记机关根据政府的命令对企业性质作出的确认行为是否可诉? 二、工商登记案件的适格原告 确定利害关系的标准： 1、登记行为对其合法权益可能产生不利影响。 2、行政机关在法律上有注意的义务以避免对其产生不利影响。 需要讨论的三个问题： 1、对变更企业名称或法定代表人的登记不服，能否以变更前的企业名义起诉?原法定代表人能否代表企业起诉? 2、注销登记后，原企业终止，能否以原企业名义起诉? 3、谁有权决定以企业的名义起诉？ 三、工商登记案件的适格被告 （一）登记机关根据授权作出的登记行为以谁为被告？ 《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第五条：经国务院或者国务院授权部门批准的全国性公司、企业集团、经营进出口业务的公司，由国家工商行政管理局核准登记注册。中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业由国家工商行政管理局或者国家工商行政管理局授权的地方工商行政管理局核准登记注册。 （二）工商分局能否当被告？ 根据国务院办公厅《关于调整大中城市工商行政管理体制的通知》精神，大中城市区一级工商局改为市工商局的分局，属于工商机关内部管理关系的调整。原区(县)工商局改为市工商局的分局后，不改变其依照有关法律、法规享有的行政管理职权，可以其名义作出具体行政行为。 （三）工商行政管理所能否当被告？ 四、工商登记案件司法审查标准 （一）事实要件 1、申请人提出申请。 《企业法人登记管理条例》第22条规定：“企业法人领取《企业法人营业执照》后，满6个月尚未开展经营活动或者停止经营活动满1年的，视同歇业。登记主管机关应当收缴《企业法人营业执照》、《企业法人营业执照》副本，收缴公章，并将注销登记情况告知其开户银行。” 国家工商行政管理局在给深圳市工商行政管理局的《关于企业注销登记有关问题的答复》（工商企字[1995]第107号）中，明确企业领取营业执照六个月未开展经营活动，或企业停止经营满一年的，登记机关可以依职权注销企业登记。 2、申请人提交的申请材料符合法律规定。 3、申请材料能够使登记机关确信申请符合法定条件。 （二）法律要件 1、登记职权依据 2、程序是否合法 3、法律适用是否正确 五、工商变更登记的几个问题 （一）工商变更登记性质的厘定 工商变更登记是准行政行为 其一，这种登记行为不包含行政机关的意思表示。 其二，这种登记行为的效果是基于法律的明文规定而非行政机关的意思表示。 (二)工商变更登记功能的重新定位 功能一：证明 功能二：确认 (四)工商变更登记审查原则的再认识 (五)工商变更登记审查标准的具体把握 (三)公定力和公信力的必要区分 1.对主体和权限的审查。 2.对执法目的的审查。 3.对登记程序的审查。 4.对登记内容的审查。 　　 (六)工商登记案件裁判方式的选择 1、登记机关已经尽到审慎审查义务且程序合法　　 (1)在此前提下申请材料并无虚假但效力存疑。 (2)在此前提下申请材料确有虚假，且虚假材料是变更登记行为作出的主要证据。 (3)在此前提下申请材料确有虚假，但该虚假材料并非变更登记的主要证据。 2.登记机关登记程序违法 　　 3.登记错误的赔偿问题 其一，登记错误赔偿纳入行政赔偿； 其二，无特定求偿顺序； 其三，登记机构承担按份责任。 (七)“民行交叉”案件的审查模式 1、分案审理； 2、合并审理； 3、并行审理； 　　 六、工商登记行政处罚案件司法审查的标准 （一）事实要件 1、相对人作出违法行为。 2、有充分证据证明违法事实之存在。 （二）法律要件 1、处罚机关具有合法的权限 2、符合法定程序。 3、适用法律正确。 　　 （三）对工商自由裁量行为司法审查的标准 1、目的不正当。 2、严重违反先例。 3、反复无常。 4、考虑不相关因素