第四章农业政策执行.ppt

第三节 农业政策执行的资源条件和影响因素 一、农业政策执行的资源条件 人力与组织条件； 资金与金融市场； 物资与流通基础； 信息与传播渠道； 理论与权威资源； 二、农业政策执行的影响因素 农业政策本身的因素 农业政策执行者的因素 农业政策对象的因素 农业政策环境的因素 农业政策本身的因素 农业政策问题的特点； 农业政策目标的质量； 农业政策理论依据的科学性； 农业政策执行方案的合理性； 农业政策执行者的因素 （1）农业政策的执行机构 一般来说，国家行政机关就是政策执行机关。我国农业政策的执行机关是中华人民共和国农业部。 1.组织机构的布局要合理 2.组织机构各部门之间要有良好的分工协作 3.组织机构中各部门的权责关系要明确 （2）农业政策的执行人员 农业政策执行人员的准确涵义是指适合既定农业政策执行需要的富有能力的专业或职业人员。主要是政府各级执行机构内的领导干部和公务人员。 政策执行人员的素质、行为意向、政策水平及其对农业政策的态度等构成了影响和制约农业政策执行的重要因素。 1.农业政策执行人员要具备较高的政策水平 一是专业技术水平，表现为准确地理解和把握政策规定的能力以及进一步制定执行计划的能力； 二是实际工作的经验尤其是处理公众关系的经验，表现为正确地预测危机的能力和正确地选择解决方式的能力； 三是效忠国家的信念和自律精神，表现为遵从法律规定、维护社会正义的坚定性。 2.农业政策执行人员要有积极的意向和工作态度 3.农业政策的执行人员要具备合理的知识结构和较强的组织能力 农业政策执行人员应该熟练地掌握政策科学的基本理论和所从事的农业政策领域的专业知识，广泛地了解政治学、社会学、管理学、社会心理学及法学等其他领域的相关知识 农业政策对象的因素 农业政策对象是农业政策直接作用影响的对象，是农业政策的接受者。 （一）农业政策对象的接受程度 （二）农业政策对象的数量 农业政策环境因素 稳定的政治环境是农业政策顺利执行的前提 繁荣的经济环境是农业政策成功执行的有力保障 和谐的社会环境是农业政策有效执行的重要基础 第四节 农业政策执行的具体过程 农业政策执行的原则 忠实性原则； 灵活性原则； 民主性原则； 高效性原则； 行政权威法； 法律约束法； 市场调节法； 思想诱导法； 农业政策执行的方法 农业政策执行的基本程序 农业政策执行的准备； 开展农业政策宣传与动员； 进行农业政策实验； 农业政策全面实施； 农业政策执行中的协调； 农业政策执行中的监督； 农业政策执行的准备 农业政策理解 制定实施计划； 进行物质准备； 做好组织准备； 进行农业政策实验 选择实验对象； 设计实验方案并开展实验； 实验结果的分析与总结； 农业政策执行中协调 执行机构内部协调； 执行机构之间的协调； 农业政策执行中的监督 政策表面化； 政策扩大化； 政策缺损； 政策替换； 课堂讨论题 1.结合本章的知识谈谈你对“上有政策，下有对策”这一现象的认识。 第 四 章农业政策执行 学习目标 掌握农业政策执行的含义、特征及作用 了解政策执行理论的演变和农业政策执行的常用模型 认识农业政策执行的资源条件和影响因素 熟悉农业政策的具体执行过程 第一节 农业政策执行的内涵、特点和作用 一、农业政策执行的内涵 农业政策执行是农业政策立案被采纳后，把农业政策方案所规定的内容变成现实的过程。 它是政策执行者运用各种政策资源，通过建立组织机构，采取宣传、解释、实施等各种行动将政策观念转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。 二、农业政策执行的特点 （一）专业性和具体性 （二）阶段性和连续性 （三）多样性和灵活性 （四）综合性和复杂性 专业性和具体性 专业性；农业是一种特殊的行业，农业政策执行者必须具备相关的专业知识 具体性；全面理解政策意图，细化，分解，并落实到具体的执行部门及农业政策对象上 阶段性和连续性 阶段性；农业本身生产周期长，农村地域广、农民人数多，政策目标分阶段实现 连续性；一方面各个阶段承前启后、互相关联，另一方面农业政策实施力度持续 多样性和灵活性 多样性；政策执行需要根据不同地域，不同对象采取不同的执行方法和手段 灵活性；执行相同目标的农业政策时，应拓展执行途径，创新执行手段，但不能随心所欲 综合性和复杂性 综合性；统筹各种政策资源，通盘考虑主观和客观因素，有序运作，发挥整体效应 复杂性；政策执行本身不断变化，不同层级执行者采取不同的具体行动，偏离目标的可能性增加 三、农业政策执行的作用 （一）任何农业政策必须经过执行才能发挥其作用，才能解决目标问题 （二）农业政策的执行是检验农业政策正确与否的重要标准 （三）农业政策执行是调整制定新政策的重要依据 第二节 农业政策执行的主要理论