浅议我国消防监督执法工作存在问题及对策.docxVIP

浅议我国消防监督执法工作存在问题及对 【摘要】消防安全是政府社会管理和公共服务的重要内 容，是社会稳定经济发展的重要保障。本文结合新《消防法》 的实施，就如何健全社会化消防工作大格局与消防社会责任 体系问题进行了探讨，研究提出了相应的对策。 【关键词】消防监督；问题；对策 《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）的颁 布及实施，对确定消防工作职责、加强消防工作落实、强化 消防监督管理、促进火灾隐患整改起到了积极的作用，但是, 随着我国市场经济体制的纵深发展和加入世界贸易组织后， 消防工作面临许多新情况、新问题，采用市场经济思维方式 和指导原则对现行消防管理机制做出相应调整成为必然，因 此，对新形势下消防监督执法工作作必要的分析思考，具有 十分重要的现实意义。 1.当前消防监督执法工作存在的问题 1.1消防监督体制严重滞后 目前我国消防监督执法工作仍沿用“无所不能”的 “大包大揽”式微观管理模式，这种监督机制、工作方法虽 几经改革，但仍明显带有计划经济时代的烙印，不适应市场 经济发展的需要。由于体制的原因，一方面消防监督机构将 大量的人力、物力、财力投入到职责范围外的事务性工作中 去，不能从深深介入的微观消防监督领域中撤退出来，做到 ‘有所为，有所不为”，监督职能不能得到有效体现，越俎 代庖的现象突出；另一方面致使有的执法人员在思想上往往 或多或少地存在一种“临时工”观念，认为“消防”这碗饭 吃得饱、吃不老，工作中有时不求过得硬、只求过得去、得 过且过，平时自觉深入专研本职业务较少，进取心不强，以 致对消防专业知识、法律专业知识学习不够、理解不透，有 些执法人员不能按照国家的法律、法规和各项规章制度办 事，而是凭老经验和主观意志办事。 1. 2监督执法的法律依据存在较大缺陷 应该说，以《消防法》为主的消防法规体系日趋完善， 但目前还存在不少立法的“空白点”，一些必须与《消防法》 配套的规章有待制定。对于消防行政处置程序、社会消防安 全培训、消防设施施工企业资质管理、消防设施检测维护等 问题，目前只有地方规章或规范性文件作为执法的依据，因 此在实际消防工作中遇到许多具体问题：如《消防法》第8 条规定了城市人民政府在消防规划方面的责任，但没有规定 政府及有关主管部门负责人的相应法律责任，造成部分地区 的消防规划、公共消防设施、消防装备建设不落实；第10 条对建设行政部门发施工许可证只有禁止性规定，而对其违 规发放施工许可证的行为却无对应的法律责任规定，造成部 分工程未经消防审核或审核不合格，建设行政主管部门仍发 给施工许可证，给新建项目留下先天性火灾隐患；再如消防 法规对许多违反《消防法》的行为的责任追究所设置的前置 条件不太妥当，这种规定只从形式上满足了处罚与教育相结 合的行政处罚原则，在实践中难以操作，不利于整改火灾隐 患，容易造成理解法律条文上的偏差，致使违反法律程序现 象的发生。 1.3 —些审批权的废止，将给管理工作留下真空，出现 失控漏管现象 改革开放二十多年来，我国已基本形成了一套加强消防 工作的政策体系、法律体系、制度体系和标准体系，基本建 立起有效的消防监督管理体制，初步走出了一条具有中国特 色的发展消防事业的新路子。但我国加入WTO后，为了与世 界接轨，在短时期废止了部分行政审批制度，而人们的思想 观念还停止在原有的管理之中，受到旧模式束缚，很难从计 划经济中解脱出来，也就不适应市场经济的要求。尤其出现 单位自身不管，消防部门也不管的局面，形成失控漏管。过 去，人们都认为消防工作是属于消防部门的事，靠行政审批 对单位进行监督管理，但现在取消了行政审批，个别单位的 消防安全工作成了真空管，无人管理。同时，消防监督机构 重审批、轻管理、以审代管、管理不到位的观念意识依然存 在。如建筑工程的消防监督管理，从可行性研究开始到立项、 建筑设计、建筑施工、装修设计、装修施工，施工中管理直 至工程验收，都要经过层层级级的消防审批，事实上消防部 门已经直接全面参与了企业基本建设和日常管理活动，承担 了不应承担的管理责任。 由于人们的习惯及种种原因，很 难一下子从审批中转变过来，必将导致管理不到位，导致管 而不严，管而不实，管而不力。 1.4企业内部消防管理机制弱化 当前，企业转换经营机制，建立适应生产力发展和市场 经济需要的生产经营运行机制。但是，一些企业把过去经过 长期努力建立起来的行之有效的消防管理机制，错误地看成 是限制企业生产发展的桎梏。一些原来建立防火安全委员会 或防火领导小组的企业，随着企业领导更换而解散，一些企 业消防保卫机构被撤销或合并，又逢消防行政制度改革，有 的经营者把消防工作与生产经营割裂开来，责任不明确，制 度不健全，措施不落实，舍不得消防投资，削弱了企业内部 的消防安全工作，使消防安全管理存在的