澳门特别行政区对场竞争的保护挑战与展望-环球法律评论.PDF

理论前沿 澳门特别行政区对市场竞争的保护：挑战与展望 【摩尔多瓦】亚历山大 ·史维特里契尼 　　内容提要：现代竞争法的作用在于保护市场竞争，目前综合的竞争立法模式和设立专 门的竞争执法机构已成为全球趋势，并形成一种“普遍性扩散”。澳门特区作为一个在很 大程度上依赖于博彩业的小型发达经济体，属于世界上少数没有采取综合竞争立法的地 区之一。本文分析了澳门在博彩、电信和金融服务等几个行业的市场竞争规范的现状，以 及导致澳门没有采取综合竞争立法的内外因素。从各种内部因素来看，政府旨在稳定供 应和价格，支持本地中小企业，保证本地居民就业等政策使得竞争法没有成为澳门实现经 济和社会目标的合适的工具。从外部因素来看，与中国内地和香港（二者都有相应的竞 争制度）的经济一体化并没有促使澳门制定自己的竞争法。本项研究力图对澳门竞争保 护现状加以解释并展望在该领域未来的发展。 关键词：竞争法　澳门特别行政区　小型市场经济体　经济一体化 【摩尔多瓦】亚历山大 ·史维特里契尼（ＡｌｅｘａｎｄｒＳｖｅｔｌｉｃｉｎｉｉ），澳门大学法学院助理 教授。 一　引　言 〔１〕 目前全球竞争法的格局可以用“普遍性扩散”和“全球性收敛” 来描述。据报道， 〔２〕 大约十年前就已经有超过 １００个国家制定了竞争法。 联合国贸易和发展会议在 ２００７ 〔３〕 年通报，共有 １１３个国家和地区已经或正在进行竞争法方面的立法。 截至２００９年，来 〔１〕 ＳｅｅＤ．Ｇｅｒｂｅｒ，Ａｓｉａａｎｄｇｌｏｂａｌｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎｌａｗｃｏｎｖｅｒｇｅｎｃｅ，ｉｎＭ．Ｄｏｗｄｌｅ，Ｊ．Ｇｉｌｌｅｓｐｉｅ＆Ｉ．Ｍａｈｅｒ（ｅｄｓ．），ＡｓｉａｎＣａｐｉ ｔａｌｉｓｍａｎｄｔｈｅＲｅｇｕｌａｔｉｏｎｏｆＣｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ：ＴｏｗａｒｄｓａＲｅｇｕｌａｔｏｒｙＧｅｏｇｒａｐｈｙｏｆＧｌｏｂａｌＣｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎＬａｗ（２０１３），ｐｐ．３６－ ５２；Ｌ．Ｔ．Ｏｒｌａｎｓｋｉ，ＳｅａｒｃｈｉｎｇｆｏｒｔｈｅＢａｓｉｓｏｆＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＣｏｎｖｅｒｇｅｎｃｅｉｎＣｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎＬａｗａｎｄＰｏｌｉｃｙ，４ＧｌｏｂａｌＡｎｔｉ ｔｒｕｓｔＲｅｖｉｅｗ（２０１１），ｐｐ．７－４７． 〔２〕 ＳｅｅＦ．Ｋｒｏｎｔｈａｌｅｒ＆Ｊ．Ｓｔｅｐｈａｎ，Ｆａｃｔｏｒｓａｃｃｏｕｎｔｉｎｇｆｏｒｔｈｅｅｎａｃｔｍｅｎｔｏｆａｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎｌａｗａｎｅｍｐｉｒｉｃａｌａｎａｌｙｓｉｓ（Ｍａｙ ２００５），ｐ．５，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｉｗｈｈａｌｌｅ．ｄｅ／ｐｒｏｊｅｃｔｓ／ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ＿ｐｏｌｉｃｙ／Ｆａｃｔｏｒｓ＿０１．ＰＤＦ．本文所有网络资料最后访问时 间均为２０１６年７月 １０日。 〔３〕 ＵＮＣＴＡＤＧｕｉｄｅｂｏｏｋｏｎＣｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎＳｙｓｔｅｍｓ（Ｇｅｎｅｖａ，２００７），ｈｔｔｐ：／／ｕｎｃｔａｄ．ｏｒｇ／ｅｎ／Ｄｏｃｓ／ｄｉｔｃｃｌｐ２００７２＿ｅｎ．ｐｄｆ． ·５· 《环球法律评论》　２０１６年第４期 自９２个地区的 １０４个负责竞争执法的国内行政机构（ＮａｔｉｏｎａｌＣｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎＡｕｔｈｏｒｉｔｉｅｓ， 〔４〕 ＮＣＡｓ）加入了国际竞争网络组织。 尽管有人认为竞争法律制度只在大约６０％ －７０％ 〔５〕 有竞争立法的国家起作用， 但是竞争法律制度的“普遍性扩散”在很大程度上已成为必 然趋势，全球竞争规则的实施已然成为冷战结束后的常态。许多发展中国家在国际机构 〔６〕 〔７〕 （如世界贸