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第二章 社会工作的历史发展 西方社会工作的产生与发展 社会工作在中国的发展 第一节 西方社会工作的产生与发展 欧美国家社会工作产生的历史背景 社会工作实践的出现与发展 社会工作专业的出现 一、欧美国家社会工作产生的历史背景 1、思想渊源 （1）古希腊罗马的福利思想 （2）基督教的“博爱”观念 （3）人道主义的价值观念 欧洲的这些思想传统为社会工作的产生提供了丰富而深厚的文化土壤。 2、工业革命的推动 工业革命以大工业生产方式代替了小农经济。这是人类历史上的一次重大变迁。但在这次变迁过程中，也出现了新的问题。大量的农民失去土地，沦为城市贫民，另外，城市产业工人的生活也是十分贫困的。 恩格斯：《英国工人阶级状况》 1845 梅休：（Mayhew）《伦敦劳工与伦敦贫民》 1856 布希：（Booch)《伦敦人民的生活与劳动》 1892 二、社会工作实践的出现与发展 1、英国的济贫立法对社会工作的影响 2、欧美国家出现的有组织的志愿性济贫活动 1、英国的济贫立法对社会工作的影响 （1）伊丽莎白《济贫法》的内容 A 规定了每一教区每周应向地主征收济贫税，明确了政府在救济贫民问题上的责任。 B 规定贫民救济应由地方教区举办，每一教区设立监察员若干人，中央政府设立监督人员。 C 规定凡有工作能力的贫民，必须参加劳动，以工作换救济。（这是最早的以工代赈）。教区设贫民习艺所；义务介绍工作；或配给原料及工具，强迫有劳动能力者从事生产。 D 禁止无家可归及无业游民行乞游荡，设济贫所收容救济，强迫其在济贫所里工作。救济工作分院内救济和院外救济两种，首创了机构救济和家庭式社会工作的先例。 E 规定人们对贫穷亲属负有救济的义务。 F 济贫法将贫民分成三类：a.体力健全的贫民，须强迫入“感化所”或“习艺所”工作；b. 不能工作的贫民及须抚育幼小子女的母亲，令其进入“救济院”或施以“院外救济”；c.失去依靠的儿童或父母无力抚养的儿童，设法领养或寄养。 （2）伊丽莎白“济贫法”对社会工作发展的意义 A 政府负起了社会救济的责任，并直接参与了社会救助活动的组织工作。这在某种意义上为社会工作的诞生创立了一个合法性前提。 B 从立法的角度确立了助人自助的观念。它承袭了以前的济贫立法中关于“有劳动能力的乞丐”的概念。 C 它确定了由专门人员从事济贫救助活动。这从某种意义上可视作是社会工业职业化的开端。 D 《济贫法》所实施的院外救济也是社会工作提供服务的一种基本形式。 2、欧美国家出现的有组织的志愿性济贫活动 （1）德国的汉堡制与爱尔伯福制 （2）英美的慈善组织会社 （3）英美的“睦邻组织运动” （1）德国的汉堡制与爱尔伯福制 汉堡制：1788年在德国汉堡市实施的一种有特色的救济制度。它规定在该市设一中央办理处，综理全市救济业务。全市按需要设立若干区，每区设监察员一人，赈济员若干人。实施救济的原则是助人自助。其工作内容或方式包括： A 为失业者介绍工作；B 将贫困儿童送往职业学校习艺；C 将患病者送往医院诊治；D 对沿街乞讨者不准施舍，以取缔无业游民，并不使贫民依赖成习 汉堡制施行了13年，后来由于城市人口增长过快，救济人员不足，趋于衰微。 爱尔伯福制：1852年，德国的另一小市爱尔伯福（Elberfeld）仿效“汉堡制”并加以改良，史称“爱尔伯福制”。其具体内容为： A 将全市划分为564段，每段约居民300人 B 每段设赈济员一人，由政府委派地方热心人士担任，为荣誉职 C 赈济员的工作有二：发放赈济款（包括经济调查）；从事段内贫穷的预防工作。 D 全市每14段设一赈济区，每区设监察员一人，成立赈济委员会 E 全市设立由各区联合组成的中央委员会，作为全市最高救济机关，统一管理，每两星期开会一次。 爱尔伯福制行政权力集中，监督严密，有较高的行政效率。 （2）英美的慈善组织会社 19世纪末20世纪初，由于失业和贫民问题日益严重，英国出现了很多民间慈善组织。但这些组织之间缺乏联系与协调，重复、浪费甚至冲突现象严重。为了解决这一问题，索里牧师于1869年在伦敦成立了“组织慈善救济暨抑止行乞会社”，后改名为“伦敦慈善组织会社”。1877年美国水牛城（Buffalo）出现全美第一家“慈善组织会社”，在随后的六年内，美国共有25个城市成立了会社。 慈善组织会社的实践对社会工作的专业化的贡献： A.“会社”创造的派友善访问员访问救济申请者，依据调查情况，实施个别化处理，这种“个别化”的做法，促进了“个案工作”方法的产生。 B.“会社”促进救济机构、组织为解决社区问题协调合作，为社区工作的发展起到了促进作用。”