关于我国水资源流域管理的法律思考.pdf

社会经济开发水平则越来越高，形成了资源分布中心偏西，生产 能力、经济要素分布偏东之间的梯度现象。∞第三，生态保护与经 济开发之间的矛盾在流域范围内的不平衡性。流域上游的生态环 境脆弱，但当地的保护能力有限，对经济发展的向往使得开发动 力难以缓慢下来。从当地讲是发展优先，从整个流域讲，则是生 态优先；从当地讲是生态问题治理难度大，从全流域讲，下游的 资金和技术可以用来支持I二游，用资金与技术换取上游的水和生 态，使双方受益。第四，我国的一些社会发展项目也必须考虑到 流域内水资源的因素。例如笔者曾跟随一调查组于2000年11月 在蓬莱青龙河流域调查时，在当地所倡导的下乡扶贫活动中，扶 贫的一项重要内容就是帮助农民各家各户打深井蓄水，在缺乏有 力领导的地方，农村甚至连饮水都会有困难。但是就是打深井蓄 水，进行扶贫这样一件好事，却会由于缺少统一的规划与管理， 又会造成一些意想不到的副作用：水井的深度愈来愈深，废弃井 越来越多，污染源愈来愈扩散等等。目前，我国西北地区国家所 倡导的扶贫移民项目越来越倾向于移民到水资源丰富的地区。但 是水资源的丰枯程度不能仅在…个区域内单独考虑，而应该考虑 整个流域的需求。第五，水资源自然流动的属性穿透了由乡、县、 省，城市、乡村等人为划定的行政区域管辖原则，要求突破现有 体制下各行政区域所造成的多重规范之间的利益分割，