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行政诉讼的困境与破解 一、检视：行政诉讼的多重困境 从起诉角度看：收案数少、立案难 纵向来看，全国各级法院受理的行政一审案件从1990 年的13006件到20xx年的万件，20余年间增长还不到十倍, 且其间起起伏伏；横向来看，行政案件数量相比刑事案件 和民事案件数量始终居于绝对下风，20xx年我国每万人中 提起的行政案件还不到1件，但每万人中提起的民事案件 却超过36件。行政案件少固然与行政纠纷一直以来都不是 社会纠纷的主要形态息息相关，但立案难确实是一个不容 回避的事实。行政诉讼立案难主要表现在以下几个方面： 一是现行制度本身对行政诉讼受案范围构成的极大限制； 二是部分法院基于社会效果的考量将一些行政案件拒之门 外；三是来自于外部的压力和干预对一些法院受理行政案 件产生不当影响。 从审理角度看：上诉率高、审理难 由于行政诉讼的自身特殊性等原因，行政案件上诉率 自行政诉讼法实施以来一直处在高位水平，相比刑事案件 和民事案件，行政案件上诉率明显偏高。虽然高上诉率不 能简单的用来衡量行政审判质量，但是从中可以窥见行政 案件的审理难度确实较大。而且，必须承认，行政诉讼在 某些地方、某些领域、某些环节不同程度的存在着行政干 预现象，这种干预的一种重要表象就是行政案件撤诉率较 高，其中原因固然有传统观念的影响，但其根本原因却 是在强大的行政权力的阴影下，原告基于现实的利害考虑 而做出理性而