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公共政策过程 第八讲 公共政策的界定 威尔逊：公共政策就是由具有立法权者即政治家制定的而由行政人员执行的法律和法规。 戴维·伊斯顿：公共政策就是对价值做权威性的分配。 托马斯·戴伊：公共政策就是政府作为或不作为的行为。 公共政策就是政府和执政党在特定时期为解决某一政策问题实现公共目标或公共利益，经由政治过程而确立的行为准则。 政策过程和政策分析的任务 政策议程的建立 政策议程（Policy Agenda） 安德森认为，“在人们向政府提出的成千上万个要求中，只有其中的一小部分得到了公共决策者的密切关注。那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求构成了政策日程。 伯克兰（Thomas A· Birkland）认为，议程就是“一系列问题的集合，是对那些引起公众和政府官员注意的公共问题的原因、标志、解决方法和其他方面的因素的理解。” 金登认为，“所谓议程，就是对政府官员以及与其密切相关的政府外人员在任何给定时间认真关注的问题进行的编目。” 政策议程：是有关的社会问题或公共问题受到社会、政府及公共组织的高度重视并被正式纳入政策讨论或被确定要予以解决的过程。 私人问题、公共问题与政策问题 私人问题：单个人的问题，不具有外部效应，或者没有与人共享 公共问题：单个人的问题有外部效应，或者很多人所面临的交织在一起的问题 单个人的感冒不是公共问题，但流行性感冒是公共问