村民自治实践样态与转型方向-中国社会科学网.PDF

20 15.1 村民自治实践样态与转型方向 □ 韩鹏云 ［ 摘要］村民自治受到国家制度设计、基层政府诉求及乡村社会基础等多方面因素的影响。在以长三角和珠三角 为代表的东部经济发达地区，村民自治实践样态最显著的特征是“富人治村”；而在中西部大部分的普通村庄， 村民自治实践却呈现为“维持会”的状态。“富人治村”和“维持会”皆具有合理性同时又存在诸多方面的困境及 隐患。为了实现乡村的“善治”，村民自治应在基层政府转型的基础上，重点加强村级民主制度建设并积极推进 协商式治理。 ［关键词］村民自治；富人治村；维持会；转型 ［中图分类号］D6 ［文献标识码］A ［文章编号］1006-6470（2015）01-0054-06 ［作者简介］韩鹏云，南京林业大学人文社会科学学院讲师 究，往往看到了村民自治施行过程中的困境，却忽视 导言 了村民自治实践样态的区域差异和生成的内在逻辑。 自1988年《中华人民共和国村民委员会组织法》 也正因为如此，学术界对村民自治的研究多聚焦于破 正式颁布至今，村民自治已走过近30年的历程在这。 解困境的问题—对策式研究，却忽视了更为基础的现 一历程中，村民自治的推进曾一度被视为基层民主政 状—机制分析。由于缺少了对村民自治的机制分析， 治创新的突破点，不仅国家政策制定机构围绕村民选 对策研究也往往成为无源之水，重复性建构和泛泛而 举制度和村务公开进行了大量的实证分析，学术界亦 谈居多。鉴于此，笔者拟先厘清村民自治当下的实践 从制度建构及社会基础等多方面对村民自治进行了 运行机制，尤其是不同区域的实践样态及其生成逻 深入研究。但随着村民选举的常规化推进和直接选举 辑，在此基础上再尝试性提出村民自治的转型方向， 制度的完善，民主选举的喧嚣逐渐让位于常规性的治 这将实现机制分析和对策研究的综合，一方面使机制 ① 理，村民自治进入“后选举时代” 。在“后选举时代”， 分析更加有的放矢，另一方面也使对策建议具有针对 村民自治并没有完全实现预期的治理效果，反而出现 性，不仅对当下的研究具有理论纠偏作用，而且还对 了诸多“意外后果”：由于经济社会发展差异的存在， 未来的制度设计具有现实启示意义。 不同区域的村民自治呈现出不同类型的实践样态，不 一、村民自治区域实践的两种典型样态： 同的实践样态皆未达到“善治”的良好绩效，反而存在 “富人治村”与“维持会” 诸多的困境和问题。 当前学术界对这一“意外后果”尚未进行深入研 改革开放之后，乡村社会面临着两方面的问题： 收稿日期： 2014-12-20 本文系中国博士后科学基金第七批特别资助项目(项目号：2014T70706)及江苏省社科基金项目“江苏村民自治进程中的富人治村现象研究” (项目号：14ZZC004)的阶段性成果。 · · 5 4 政治建设 一是在国家政治经济体制发生转变之后，乡村社会如 “自上而下”进行发包，存在忽视村庄和农民切身需 何重建秩序。二是如何进一步嵌入市场经济之中，实 求、难以实现有效监督等诸多问题②；就内部资源而 现乡村社会和农民家户经济的发展。两个方面的问题 言，农村的资源和利益并未明显增长。随着市场经济 相辅相成，二位一体。前一个问题的解决正是村民自 的深入发展，农业比较效益一直徘徊不前，中西部地 治的制