公共财政概念界说与演变脉络.PDFVIP

高培勇 :公共财政 :概念界说与演变脉络 公共财政 :概念界说与演变脉络 ———兼论中国财政改革 30 年的基本轨迹 高培勇 　　内容提要 :本文立足于中国特定的体制转轨背景 ,在系统考察公共财政问题来龙去脉 的基础上 ,对这一经济范畴的内涵与外延做出了比较清晰的界说 。本文的分析表明 ,跳出 纯学术思维的局限而放眼中国财政改革 30 年的历史进程 ,可以发现 ,公共财政本来就是 为了解决中国自身问题的需要而提出的一个富有中国特色的概念 。鉴于“公共性”是财政 与生俱来的本质属性 ,作为一个有别于计划经济年代的财政制度安排 , 以覆盖范围不断拓 展为集中体现的中国公共财政建设之路 ,实质是一个让传统中国财政体制机制和传统中 国财政学回归“公共性”轨道的过程 。站在制度变革的高度 ,按照公共的理念和规则 ,深刻 把握公共财政制度的基本要求 , 以此勾画中国财政改革与发展蓝图并改造中国财政学学 科体系 ,是历史赋予我们这一代人的特殊使命 。 关键词 :公共财政 　公共性 　社会公共需要 　财政改革与发展 一 、引　言 从 1978 年末的中共十一届三中全会算起 ,与整体改革如影随形 、亦步亦趋的中国财政领域的 改革已经走过了30 个年头 。在此期间 ,无论是在财政学学科建设层面 ,还是在财政运行实践层面 , 都发生了十分深刻的变化 。对于这些变化 ,固然可从不同的角度 、基于不同的目的去总结和梳理 , 但是 ,倘若要从中提炼一个关键词 ,并以此揭示 30 年来有关中国财政理论与实践的最重要 、最实质 的发展轨迹 ,那可能非“公共财政”莫属 。与此类似 ,倘若也试图从中提炼一个关键词 ,并以此标识 未来中国财政理论与实践最重要 、最实质的发展取向 ,那同样可能非“公共财政”莫属 。 事实上 ,作为一个 30 年来使用频率颇高 、对中国经济社会生活影响颇深的“新生”概念 , 公共 财政不仅主导了既有的中国财政学以及中国财政改革与发展进程 ,也承载了人们对于中国财政学 以及中国财政改革与发展前景的期望 。可以说 ,在过去 30 年的时间里 ,几乎所有的有关中国财政 改革与发展的事项 ,都是在公共财政这条线索上进行的 ,几乎所有的有关中国财政学学科建设以及 其他相关学术问题的讨论 ,都可以归结到公共财政这条主线上 。故而 ,在我们迎来改革开放 30 周 年之际 , 以具有“牵一发而动全身”之效的公共财政作为基本线索 , 回顾中国财政学以及中国财政改 革与发展的基本脉络 ,评述当前中国财政学以及中国财政改革与发展的热点、焦点和难点 ,前瞻中 国财政学以及中国财政改革与发展的基本趋势 ,显然是一个比较恰当的选择 。 颇具戏剧性的是 ,当我们果真沿着这条线索来着手上述的回顾 、评述和前瞻工作的时候 ,却不 　高培勇 , 中国社会科学院财政与贸易经济研究所 ,邮政编码 :100836 , 电子邮箱 :gaopy @cass. org. cn 。本文的基本观点 , 曾分 别于 2007 年 4 月和 5 月在中国财政学会 2007 年年会和中国社会科学院建院30 周年学术报告会上交流 。与会同仁以及其他方面 人士的讨论 ,充实了本文的内容 。在此谨致谢忱 。本文也系作者主持的国家社会科学基金重点项 目“中国公共财政建设指标体系 ( ) 研究”批准号 :06AJ 007 的阶段性成果之一 。 4 © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 2008 年第 12 期 无意外地发现 ,不仅在财政学术界 ,而且在财政实践界 ,公共财政迄今还是一个尚未达成广泛共识 并得到明晰论证的概念 。正因为此 ,对于公共财政的理解和解释 ,望字 、望文生义者 ,有之 ;停留于 表面现象、做狭隘理解者 ,也有之 ;将其同其他相关概念混同起来从而等量齐观者 ,还有之 。 如果只是一般性的研讨 、限于学术层面兜圈子 ,这种五花八门的状态似乎无关宏旨。但若将其 推至实践层面 ,