我国水资源资产管理制度建设的探讨.PDF

第４７卷 第８期 人　民　长　江 Ｖｏｌ．４７，Ｎｏ．８ ２０１６年 ４月　 　 Ｙａｎｇｔｚｅ　Ｒｉｖｅｒ　 　 Ａｐｒ．， ２０１６ 　　文章编号：１００１－４１７９（２０１６）０８－０１１３－０４ 我国水资源资产管理制度建设的探讨 １ １，２ １，２ 曹　璐 ，陈　健 ，刘 小 勇 （１．北京中水润泽咨询有限公司，北京 １０００５４；　２．水利部发展研究中心，北京 １０００３８） 摘要：作为一种自然资源，将水资源作为资产管理在我国还是一个新课题，意义重大，值得深入研究。在对水 资源资产属性和资产管理内涵进行讨论的基础上，分析了水资源资产产权的管理方向，对其主要制度建设及 完善措施进行了探讨。最后，从理顺现有水资源资产管理体制及其核算体系的建立和分类管理，完善水资源 价格政策，培育和规范水权交易市场，健全相关法律法规等方面提出了对策及建议，可为我国进一步开展水资 源资产化管理提供理论基础。 关　键　词：资产化管理；产权；制度建设；水资源 中图法分类号：ＴＶ２１３．４　　　文献标志码：Ａ ＤＯＩ：１０．１６２３２／ｊ．ｃｎｋｉ．１００１－４１７９．２０１６．０８．０２４ 　　随着资源短缺等各种资源问题的不断突出，我国 体；为国民生产生活提供必需的物资基础，是一种战略 对自然资源管理工作提出了新的要求。党的十八届三 性的资源资产；为各行各业的发展带来巨大的经济利 中全会指出要健全自然资源资产产权制度；四中全会 益和其他效益，具有市场价值和交换价值；水资源的存 再次强调建立健全自然资源产权法律制度；五中全会 在方式既可贮存又可转移，兼具固定资产和流动资产 ［４］ 明确规定要对领导干部实行自然资源离任审计制度； 特性 。因此，水资源具有资产属性，不仅是资源，更 国务院《关于印发 ＜编制自然资源资产负债表试点方 是资产。对于已开发利用的水资源，如水库存蓄的水 案 ＞的通知》（国办发〔２０１５〕８２号）中，批准为土地、 等，由于加入了人类劳动，具有价值，应被视作资产；对 林木、水资源建立核算账户。可见我国对自然资源的 于部分尚未被开发利用的水资源，如为保护生态环境 资产化管理工作日益重视。 而不能过度开发利用的地下水等，具有生态价值，也应 近年来，我国在积极探索矿产资源、土地资源、森 被视作资产；对于部分尚不可为人类所开发利用的冰 林资源等自然资源产权制度改革方面，取得了较大成 川、海洋等，可认为属于非资产范围。水资源资产范围 效，为自然资源资产管理制度的建立和完善打下了坚 的界定如图１所示，且资产和非资产在一定条件下可 实基础［１－３］。水资源作为一种不可替代的自然资源， 相互转化。 其资产化管理的意义和作用重大丝毫不亚于土地、森 １．２　水资源资产管理 林及矿产。但目前，我国水资源的资产地位和其所具 水资源是资源性国有资产，具有价值，需要实行资 有的经济价值尚未引起足够重视，资产化管理仍处于 产化管理。水资源的资产管理就是根据其实际水量和 起步阶段，亟待在现有体制基础上不断完善和创新水 水质现状，在水资源的开发利用过程中，遵循其自然特 资源管理模式，加强相关制度建设。 性和经济规律以及市场规则，以经济指标为依据进行 １　水资源资产管理的相关内涵