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认真规划土地开发整理促进建设社会主义新农村 建设社会主义新农村 党的十六届五中全会审议通过的，明确提出了建设社 会主义新农村的目标为生产发展，生活宽裕，乡风文明, 村容整洁，管理民主” 20个字的要求。这与土地问题，特 别是耕地保护和土地开发整理问题密切相关。为认真规划 和实施土地开发整理，促进新农村建设，我们调研组深入 道县寿雁镇涂家村等进行了调查研究。 一、土地开发整理现状 土地开发整理包括土地整理、土地复垦和土地开发三 项内容。土地整理指采用工程、生物等措施，对“田、 水、路、林、村”进行综合整治，增加有效耕地面积，提 高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境 的活动；土地复垦指采用工程、生物等措施，对在生产建 设过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地进行 整治，恢复利用的活动；土地开发指在保护和改善生态环 境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生 物等措施，将未利用土地资源开发利用的活动。土地开发 整理是补充耕地、实现耕地占补平衡，改善生产条件和生 态环境，提高土地生产能力的重要途径。为积极稳妥地推 进土地开发整理工作，国家加强了对土地开发整理的宏观 调控，制定并实施了土地整理新增耕地指标折抵等配套政 策。我市也逐步建立了土地开发整理项目管理制度，有效 组织实施了国家、省、市投资土地开发整理项目；初步形 成了土地开发整理的投入机制，探索推进了土地开发整理 产业化；开展了资源调查评价和技术标准体系建设工作， 建立了专门机构。通过积极探索和实践，全市土地开发整 理工作取得了明显成效： ——补充了耕地数量，基本实现了全市耕地数量稳中 有增的目标。1997年?XX年，通过土地开发整理，全市累 计补充耕地186 6公顷。XX年全市实现了建设占用与补充 耕地平衡，并约有节余。 ——提高了耕地质量，增强了耕地综合生产能力。我 市农业综合开发实行低产田改造，土地开发整理实施以“ 田、水、路、林、村”综合整治为主要内容的土地整理， 完善农田基础设施，改善生产条件，稳步提高了土地质量, 增强了粮食综合生产能力。据不完全统计，全市低改面积 和土地整理面积累计受益面积超过100万亩。 ——优化了利用结构，促进了土地集约利用。通过大 力推广以“农田向规模经营集中、工业向园区集中”为重 点的土地整理，不断优化土地利用结构，土地的集约化程 度和利用效益明显提高。 改善了生态环境，取得了经济社会效益。通过土 地开发整理和复垦，促进了农村生态环境建设和重点矿区 生态环境恢复治理，生态环境得到逐步改善；降低了农业 生产成本，增加了农民收入；扩大了就业空间，改善了农 村居住环境，推动了农村精神文明建设，有力地维护了社 会稳定。 目前，我市有组织的土地开发整理工作从总体看还处 于初级阶段，一些地方还存在着“重开发、轻整理和复垦”、 “重数量，轻质量和生态”的问题；土地利用总体规划对 土地开发整理活动的宏观调控和引导作用尚未得到充分发 挥；规范化管理还不够到位；资金投入不足，促进土地开 发整理的利益分配机制还不健全，土地开发整理的社会化 产业化有待进一步推进。 二、土地开发整理潜力 据调查测算，全市土地开发整理补充新增耕地面积的 总潜力为45500公顷。其中: 1、土地整理潜力。全市土地整理补充新增耕地潜力约 20267公顷，占补充耕地总潜力的％。 我市现有农田中普遍存在着田块分割细碎、田坎过多、 道路沟渠不整、农田基础设施不完善、零星未利用地和废 弃地多的现象；农村居民点用地利用率低，“空心村”多, 布局零散。据调查，道县寿雁镇涂家村共240户，有90多 户占有两处宅基地，仅这个村通过整体搬迁综合治理可新 增耕地40多公顷。这种土地利用状况难以适应全面建设社 会主义新农村的需要。据初步测算，全市通过合理规划， 整治道路沟渠，平整归并零散地块，充分利用零星土地， 可以增加有效耕地面积约1522 2公顷。通过对现有农村居 民点逐步实施迁村并点、治理“空心村”、退宅还田等整 理措施，可以增加有效耕地约5045公顷。 2、宜农土地后备资源开发潜力。全市有宜农土地后备 资源530万公顷，其中宜耕土地后备资源约24337公顷， 占补充耕地总潜力的％。 3、土地复垦潜力。全市因工矿生产建设挖损、塌陷和 压占废弃的土地约1609公顷，复垦可补充耕地的潜力约 896公顷，占补充耕地总潜力的2 %。 三、土地开发整理的有利条件和不利因素 我市的土地开发整理具备许多有利条件，但也存在一 些不利因素。 1、有利条件。从中央到地方，各级党委、政府都高度 重视土地开发整理工作。特别是党的十六届五中全会对耕 地保护和土地开发整理提出了新的更高的要求，明确了土 地开发整理的方向和基本方针。实施可持续发展战略，保 护和建设生态环境，对转变土地开发整理的观念和方式