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商学院 廖万红 第二章 报关与对外贸易管制 第一节 ? 对外贸易管制概述 一、对外贸易管制1.概念：是指一国政府为了国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确立实行各种制度、设立相应管理机构和 规范对外贸易活动的总称。 2.目前国际上对对外贸易管制通常有两种分类形式：? （1）是按管理目的分：进口贸易管制和出口贸易管制? （2）是按其管制手段分：关税措施和非关税措施。 3、而我国贸易管制则是按管制对象分: （1）货物进出口贸易管制 （2）技术进出口贸易管制 （3）国际服务贸易管制 二、对外贸易管制目的及特点1.对外贸易管制目的? (1)为了保护本国经济利益、发展本国经济(2)推行本国的外交政策(3)为了实现其国家职能 2.对外贸易管制的特点(1)贸易管制政策是一国对外政策体现(2)贸易管制会因时因势而变化  三、对外贸易管制目标的实现（了解）1.海关监管是实现贸易管制的重要手段2.报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件 四、贸易管制所涉及的法律渊源（掌握）其法律渊源包括5个方面：1、宪法2、法律3、行政法规4、部门规章5、国际条约 ★对外贸易管制的法律渊源不包括：地方性法规、地方性规章、各民族自治区政府的地方条例和单行条例。 第二节我国货物、技术进出口许可管理制度 一、禁止进出口管理：（掌握）? （一）禁止进口1.禁止进口货物管理规定，禁止进口货物主要包括（1）列入《禁止进口货物目录》的商品。（有6批）? ? ① 《禁止进口货物目录》第一批、第六批，根据我国是所缔结或者参加的国际条约、协定，需要禁止进口的货物名称。例如：四氯化碳、犀牛角和虎骨等。②《禁止进口货物目录》第二批：旧机电产品类③《禁止进口货物目录》第三、第四、第五批，所涉及的是对环境有污染的固体废物类。（2）国家有关法律法规明令禁止进口的商品（3）其他（记忆，参见咱们教材51）  2.禁止进口技术管理，主要包括：根据《外贸法》，《技术进出口管理条例》以及《禁止进口、限制进口技术管理办法》的有关规定，国务院外经贸主管部门会同国务院有关部门，制定，调整并公布禁止进口的技术目录。属于禁止进口技术的，不得进口。? ? ? 11个技术领域的26项技术禁止进口。  （二）禁止出口（掌握）1.禁止出口货物管理，主要包括：（1）列入《禁止出口货物目录》的商品。① 《禁止出口货物目录》（第一、三批），根据我国是所缔结或者参加的国际条约、协定，需要禁止出口的货物名称。是为了保护我国自然生态环境和生态资源，禁止出口的商品。如：四氯化碳、犀牛角、虎骨等、有防风固沙作用的发菜和麻黄草等植物 ②《禁止出口货物目录》第二批：主要是为了保护我国的森林资源，例如说禁止出口木炭。（2）国家有关法律法规明令禁止进口的商品（3）其他（例如劳改产品）  2.禁止出口技术管理，主要包括：根据《对外贸易法》，《技术进出口管理条例》以及《禁止进口、限制进口技术管理办法》的有关规定，国务院外经贸主管部门会同国务院有关部门，制定，调整并公布禁止出口的技术目录。属于禁止出口技术的，不得出口。有25个技术领域的31项技术是禁止出口的。  二、限制进出口管理（掌握） （一）限制进口管理1.限制进口货物管理（1）许可证件管理许可证件管理包括：进口许可证、濒危物种进口、可利用废物进口、进口药品、进口音像制品、黄金及其制品进口管理。（2）关税配额管理指一定时期内，国家对部分商品的进口制定关税配额税率并规定该商品进口数量总额，在限额内，经国家批准后允许按照关税配额税率征税进口。如超出限额则按照配额外税率征税进口的措施。 2.限制进口技术管理实行目录管理。属于目录范围内的限制进口技术，实行许可证管理。未经国家许可，不得进口。  （二）限制出口管理什么情况对货物或技术实行限制出口管理（理解掌握，参见教材P53）1.限制出口货物管理? ? 2.限制出口技术管理  三、自由进出口管理（掌握） 除国家禁止、限制进口货物、技术外的其他货物技术均属于自由进口范围。※国家对部分属于自由进口的货物实行自动进口许可管理※对自由进出口的技术实行技术进出口合同登记管理 （一）货物自动进口许可管理自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度。在进口前的申请办理。办理报关手续时，凭“自动进口许可证明”放行。 （二）技术进口合同登记管理：属于自由进出口的技术，应当向国务院外经贸主管部门办理登记，国务院外经贸主管部门应当自收到规定的文件之日起3个工作日内对技术进口合同进行登记，颁发技术进出口合同登记证，申请人凭技术进出口合同登记证，办理外汇、银行、税务、海关